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“三驾马车”推进乡村振兴 ——武汉市蔡甸区永安街美丽乡村建设的启示
2019年第11期 —— 研究论坛 作者:文/项振杰 图/本刊资料

乡村振兴战略是习近平总书记在党的十九大报告中提出的战略。报告提出,农业农村农民问题关乎国计民生,农村稳则天下安,农业兴则基础牢,农民富则国家盛。必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重,实施乡村振兴战略。20182月,国务院公布了2018年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》,其实施原则是坚持党管农村工作,坚持农业农村优先发展,坚持农民主体地位,坚持城乡融合发展。我们就是要以美丽乡村建设为依托,大力发展乡村振兴项目,提高农民的收入和村集体收入,推动美丽乡村建设的可持续发展。 

武汉市蔡甸区永安街辖21个村、2个社区,地处蔡甸区中西部,坐拥江汉平原第一高峰九真山,山水资源得天独厚。自2018年以来,永安街启动美丽乡村建设工作,其中2018年项目炉房村美丽乡村项目作为军运会2平方公里配套项目。2019年项目火焰村作为嵩阳大道示范带美丽乡村建设,投资额分别为3120万元和2170万元,涉及炉房村(杨湾、徐湾)161户、火焰村(肖汪湾、吴严湾、小宗湾)181户。目前两个年度的美丽乡村项目一个已经完成,一个正在抓紧实施。

美丽乡村建设好后,如何落实好乡村振兴战略,实现产业兴、乡村美、农民富的乡村振兴新景,重点要从处理好政府、农民、业主的关系入手,通过政府主导、农民参与、业主进入的有机融合,发挥“三驾马车”的作用,让乡村振兴有根基、有灵魂,让村庄既焕发生机,更让农民得实惠、有奔头,有获得感。永安街美丽乡村建设极大改善了村民居住环境,美化了村容村貌,群众幸福感得到提升,乡村振兴展现出美丽的前景,但也存在一些问题。

 

存在问题与分析

永安街美丽乡村建设大致分两个类型。炉房村美丽乡村是借助第七届世界军运会的东风,全力做好军运会配套基础设施项目,依托九真山4A景区,改造与景区、场馆风格相配套的田园房屋和水电路配套设施。火焰村是按照区里统一部署,在嵩阳大道沿线上建设美丽乡村的契机,积极引进相关产业入驻,做到美丽乡村与产业投资同规划、同设计、同建设,达到美丽乡村与产业投入相融合,让美丽乡村建设与业主投入在项目建成之中和建成之后的运营中发挥互利互补的作用,既保证了美丽乡村建设后的后期管理,又让农户得到产业入驻后的就业经济收益。但在项目建设过程中存在的一些问题不容忽视,主要体现在以下三个方面。

美丽乡村项目建设中农户的参与度不高。炉房村美丽乡村项目建设中有一部分群众认为国家投资建设是自己应得的,政府必须建,必须建设好,并且在某种程度上演变成了房屋内部装潢也该政府投资,不按每栋房屋的实际情况,变相的要求施工方增加建设内容,参与方变成了帮助改建房屋的“监工”,完全没有参与美丽乡村建设的想法,只想所得。

村集体缺乏引入业主参与美丽乡村建设的积极性。由于前期宣传力度还不够大,又加上美丽乡村项目启动时间不长,基础设施配套跟不上。目前,全街的美丽乡村项目建设只局限于在“建”字上,街里虽然在积极引导村集体引入产业入驻,但村集体往往热情不高,缺乏长远规划,片面追求“近利”,而不思“远景”,没有在思想上放开束缚,只在眼前利益上过分纠结,导致业主进驻形成了一定的障碍,某种程度上也让想参入美丽乡村建设的业主望而却步。

在业主进驻的政策扶持上还有待加大力度。火焰村美丽乡村项目中永安街农业龙头企业荷香源公司积极进行了参与,前期做了大量规划,配合美丽乡村建设拿出了自己的设计。但在实施过程中,土地、农田、闲置房屋的流转等因政策和农民支持度不高,导致在进行中步履艰难,所以在支持美丽乡村项目产业投入上,政府要加大扶持力度,出台相应的土地政策等,真正让业主进得来,做得下去。

 

几点启示与建议

——政府引导是乡村振兴的重要前提

坚持党的领导,把好政治方向。实施乡村振兴战略,各级党委和党组织必须高度重视,加强组织领导。要加强基层党组织建设,切实发挥“头雁”作用。基层党支部要结合村情村貌,合理规划美丽乡村建设内容,以宜居、宜业、宜游、宜养为目标,重点对乡村村湾进行改造,对旱厕、道路、房屋等进行适当改建,招商引资,推动产业发展,增强农民的幸福感和获得感。

政府引导农户参与产业发展。政府要引导农户在坚持农村土地集体所有制性质的前提下,发展新型集体经济,走共同富裕道路。政府要引导农户发挥自有耕地的优势,根据土地性质、土质情况、村情村貌等合理进行规划,结合本地自然、人文等地理特点,充分挖掘地方特色,让适合本地发展产业和农闲旅游项目进驻,让农户利用土地、房屋、劳力等资源积极参与进来。

政府要积极引导业主进驻。一个村庄要发展,农户要增收,除了政府投入基础设施外,最重要的是在进行美丽乡村建设的同时,引进经营方式与村情相匹配的业主进入,让产业在农村落地生根,开花结果。政府要围绕农村产业发展的重点、难点问题,畅通审批流程,适度政策倾斜,解决制约项目发展的瓶颈。只有这样,才能让产业活起来,农民富起来,村庄美起来。炉房村就是以第七届军运会为契机进行美丽乡村打造,全力为军运会做配套,以军运会的效应产生街生产品,推动民宿、农家乐、康体、娱乐的发展,提高村集体与农户的收入。如今已建成民宿、农家乐示范4家,出租空闲农房2家,30多家农户有房屋出租意向,达到了一定的效果。

——农民参与是乡村振兴的主导力量

农民是乡村振兴建设的主导力量。政府建设美丽乡村,在美化村容村貌、引进产业的同时,也增强了农民的获得感。居住环境改善了,致富发展机会变多了,农户参与乡村振兴建设的积极性和主动性也相应增强。需要强调的是,我国农村人口众多,农民是乡村振兴的主体。

正确引导农民参与乡村振兴是关键。村庄建好了,环境提升了,农民底气足了,但也有可能让农民的“自居自傲”意识凸显。部分农民认为“资本”雄厚了,就有“架子”可摆了,认为任何产业进入都是利用本地资源捞钱发财,因此有的农民会故意抬高门槛,虚标价格,为难企业,产生农户与产业之间的纷争,最终导致“筑巢引凤栖,花开蝶不来”的结果。

“村贤”和“能人”是发展乡村振兴的主要力量。习近平总书记指出,“乡村振兴,人才是关键。要积极培养本土人才,鼓励外出能人返乡创业,为乡村振兴提供人才保障”。农村现有居住人口多是老弱病残,导致乡村振兴劳动力不足。同时,农民的自身素质和能力与新时代智能化、产业化、生态化、现代农业生产的要求还有一定差距,普遍缺乏必要的现代农业生产技能。政府部门要积极发挥职能作用,实施“能人回乡”计划,整合农业生产企业带头人、各类专业合作社成员、大学生村官等人才优势,为乡村振兴提供智力支持。

——业主进入是实施乡村振兴的有效途径

实现乡村振兴,产业发展是核心。乡村要结合自身实际情况,因地制宜、科学谋划,吸引产业落实落地。乡村基础设施配套了,村湾环境整治了,如果没有合适的产业进入发展,就会失去发展的活力和动力。乡村产业在政府的引导下可以盘活农村资源,在农户支持下发展第一二三产业融合,也会有更广阔的发展空间。

适当引导业主参与美丽乡村项目的规划和建设。美丽乡村项目建设不能单纯粉墙、换瓦、修路和改善环境,在美丽乡村建设规划和实施时必须通过招商引资,引进业主参与,借助企业的资金、技术、人才、品牌、市场资源等与美丽乡村有机结合,落实到位。因此,乡村建设要因地制宜、因村施策,大力引进优势资源和优秀企业,形成政府引导、产业投入、农民参与的互利共赢的良性互动,让美丽乡村建设走上长久、有效之路。

乡村优势资源对业主有较强的吸引力。乡村是可以大有作为的广阔天地,有漂亮的湖光山色,有良好的基础设施建设,有诱人的优惠政策支持,越来越多的企业愿意参与到乡村振兴项目中来。因此,政府应该在土地利用、资源利用上给出优惠政策,让业主投资能看到回报点、收益点;农民应该以真诚的态度和协同发展思路参与到产业发展中。只有这样,乡村振兴项目才能良性发展,才能激活乡村振兴经济动能,走共育共享新路。火焰村以区嵩阳大道示范带建设为切入点,在进行美丽乡村建设的同时,积极引入街内农业龙头企业荷香源公司,让其作为产业业主参入进来,业主的产业投入与美丽乡村建设同规划、同设计、同施工,既充分融合又独立分割,既完善了基础设施配套,改造了房屋立面,又让产业园围绕政府基础设施投入进行规模化的投资。美丽乡村建设与业主投入都将于20204月底完工,5月初开始运营。同时在建设中采取边建设边推广、边运营边收益的模式,争取在最短的时间内打造成嵩阳大道乡村振兴示范带的示点工程。

政府注重顶层设计,加强引导;农民提高技能,积极参与;业主发掘资源,投资农村。在政府支持富、农民主动富、企业帮助富的协同致富模式下,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园,让乡村振兴战略焕发强劲活力,为全面建成小康社会聚能助力。

 


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