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围绕中心服务发展做实地方人大工作
2019年第11期 —— 研究论坛 作者:文/娄婷婷

人民代表大会制度是承载着中国共产党人初心和使命的国家根本政治制度,各级人大在高质量发展中应积极作为。潜江市人大常委会紧紧围绕地方高质量发展目标,立足履行人大职能,围绕高质量发展“发展是第一要务,人才是第一资源,创新是第一动力”三个关键,提供“人大方案”,展现了新时代地方人大助力高质量发展的政治担当和实践作为。

 

一、紧扣市委发展战略,发挥人大监督职能,营造良好的发展环境

湖北省“一芯两带三区”战略布局中,明确潜江建设江汉平原振兴发展高质量示范区。潜江市委贯彻落实省委战略,作出了“东进南扩、产城融合,四区联动、全域振兴”的高质量发展布局。市人大常委会紧扣市委发展战略,立足人大监督职责,围绕营造良好的法治环境、营商环境、生态环境,助力地方高质量发展。

加强法律监督,营造良好的法治环境助力高质量发展。一是推进严格执法。开展《湖北省安全生产条例》《中华人民共和国残疾人保障法》等实施情况检查及调研,推进各项法律法规在市域内严格执行。二是推进公正司法。开展市法院执行攻坚及市检察院公益诉讼工作情况专题调研、组织人大代表旁听法院庭审、开展公检法三机关办案质量检查、听取“两院”关于扫黑除恶情况的工作报告,推进公正司法,维护社会平安稳定。三是推进全民守法。开展普法工作专题调研,督促政府及相关部门加大普法力度,不断增强干部群众的法治意识,提高政府依法行政、依法执政的能力和水平。

加强经济领域监督,营造良好的营商环境助力高质量发展。持续加强对国民经济发展计划和财政预算审查监督、国有资产监督的同时,围绕全市产业升级转型、市场秩序维护、城市形象塑造、民营经济发展四个方面精准发力、有效监督,促进营商环境不断优化。一是针对重点产业有效监督。开展“潜半夏”品牌打造情况专题调研、听取关于全市虾稻产品质量安全保障工作情况的报告、听取关于全市全域旅游工作情况的报告等,促进虾稻、半夏、文旅等产业持续健康发展。二是针对市场秩序有效监督。开展保障农民工工资支付、“放心粮油”市场体系建设等专题调研,维护劳务市场及商品市场秩序,保障人民群众切身利益与重大关切。三是针对城市形象有效监督。开展全市还建房建设与城区地下综合管网升级改造建设情况专题调研、听取市政府关于“加快推进公交一体化建设”议案及“解决城区停车难”重点建议办理情况的报告,立体式、系统化推进城市建设管理水平提升,塑造良好城市形象。四是针对民营经济有效监督。深入9个区镇处、走访43家市域民营企业,开展民营经济发展专题调研,搜集整理5大类存在的问题短板,推动市政府出台《潜江市聚集企业关切进一步推动优化营商环境政策落实重点工作清单》,有序推进全市营商环境持续优化。

加强绿色发展监督,营造良好的生态环境助力高质量发展。围绕“生态优先、绿色发展”,准确切入、持续监督、跟踪问效。一是以专题询问为手段,推进污水治理。开展城乡污水处理厂建设、运行情况专题询问,持续跟踪整改问效,促进全市16个污水处理厂建设运行整体提质增效。二是以执法检查为手段,推进河湖保护。持续跟踪监督《湖北省湖泊保护条例》等贯彻实施情况,深入全市17座被列入湖北省湖泊保护名录湖泊,针对城镇化进程加快及主要湖泊周边地区工农业、旅游业快速发展,造成部分湖泊流域水体污染、功能退化的问题,提出治理保护建议转交。推动市政府在全省率先开展跨区镇流域断面考核。三是以调研视察为手段,推进生态保护。开展实施《湖北省气候资源保护与利用条例》和《湖北省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》实施情况专题调研,视察全市春季植树造林情况,促进市政府编制并全面实施大气排放源清单、潜江市土壤污染治理与修复规划,有序推进大气污染防治与土壤治理修复。四是以听取报告为手段,推进环保达标。

 

二、落实市委部署要求,立足任免及代表工作,服务建设“两支队伍”

高质量发展离不开干事创业的人才及干部队伍。市人大常委会一方面贯彻落实市委决策部署,把准政治方向,坚持在市委领导下依法行使任免权,服务国家机关工作人员队伍建设;另一方面,优化代表结构、丰富代表活动、发挥代表作用,建设高素质人大代表队伍,通过服务建设“两支队伍”,助力高质量发展。

依法高效开展人事任免。坚持党管干部原则与人大常委会依法做好人事任免工作有机统一,正确处理好党内组织程序和人大常委会法定程序的关系,不断规范和完善人事任免工作各项制度和程序,对拟提请任命人员的任职资格条件进行严格审查把关,认真组织宪法宣誓仪式,使党组织推荐人选顺利成为国家机关的领导人员,把全市人民的思想和行动统一到高质量发展上来。

建设高素质代表队伍。一是优化代表结构。注重从“品德、才干、口碑”三方面着手,有计划提高工农生产战线、专业技术人才在代表中的比例。懂农业、懂技术的基层代表比例逐届上升,牢牢把住了助力高质量发展的代表入口关。二是丰富代表活动。推动实施“双联”等制度,拓展代表参与常委会、专门委员会工作的深度和广度,实现代表履职从“全覆盖”到“精准化”的转变。深入开展“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动,形成了一批有见解的意见建议。三是发挥代表作用。突出代表“政策明白人、致富带头人、帮困贴心人”等角色定位,充分发挥人大代表在特色产业中宣传员、讲解员、示范者、带动者作用。全市1040名各级人大代表,90%直接或间接参与优势产业,极大地助推了产业高质量发展和群众脱贫致富。

 

三、紧跟市委创新步伐,立足强化自身建设,凝聚创新动能

抓创新就是抓发展,谋创新就是谋未来。市人大常委会紧跟市委改革创新步伐,立足强化自身建设,探索创新新时代人大工作的方式方法,凝聚地方高质量发展的创新动能。

创新工作机制,激发基层人大活力。扎实开展乡镇人大工作“提升年”活动,以乡镇人大为“主战场”,推动区镇处人大体制机制更加完善、阵地建设更加夯实、活动开展更加规范、作用发挥更加充分。建立基层人大工作交流会议制度,形成现场式、互动式、研讨式交流模式,起到学习借鉴、对标看齐的作用。围绕安排部署、组织实施、指导督办、现场验收、总结巩固“五个步骤”,牢牢把握“四个二”工作方法,打赢基层人大工作“提升仗”。

创新监督方式,提升监督工作实效。一是突出“一个标准”。以监督是否取得实效作为衡量创新工作到位与否的标准,不断丰富人大监督形式,拓宽人大监督的渠道。二是强化“两个互动”。强化人大与“一府一委两院”的常态互动,建立常态化工作汇报制度、信息通报制度;强化人大常委会与代表、选民的密切互动,充分调动基层代表和选民群众的积极性,使人大监督工作建立在广泛的民意基础上,更富成效。三是做到“三个结合”。做到专题调研与代表视察、程序性监督与专题监督、专项审议与跟踪问效“三个结合”,从常态抓向跟踪抓转变、从重程序向重实效转变,不断增强人大监督的严肃性、权威性和有效性。

创新机关建设,着力打造模范机关。一是着力提素质。从学深思想理论、学精业务知识、学懂法律法规三方面入手,以学增定力、以学强能力,持续提升人大机关干部政治能力、履职水平、法治意识。二是着力强质效。抓实机关管理制度、督办落实制度、工作评议制度“三类制度”,确保工作有章可循;打造勤俭朴实办会、求真务实调研、真抓实干包保“三项作风”,建实代表履职、信息宣传、关心关爱“三个平台”,有效提升人大工作整体水平及内生动力。三是着力畅通道。协助推进“人大工作机制创新”改革,设立代表服务中心,畅通民生问题的收集通道;完善来信来访信息登记分析制度,畅通联系群众的绿色通道;积极邀请部分市民代表参与人大工作,畅通市民参政便捷通道。

 (作者系潜江市人大常委会副秘书长)


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