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坚持新思想引领 推进新时代人大工作高质量发展
2019年第7期 —— 研究论坛 作者:文/刘学甫 图/书祥

习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,为我们做好新时代地方人大工作提供了科学理论指导和行动指南。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作,进一步增强做好新时代地方人大工作的使命感和责任感,奋力推动新时代人大工作高质量发展。

 

一、毫不动摇把坚定制度自信落到实处

习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,深刻揭示了人民代表大会制度的内在优势、本质特征,深化了对人民代表大会制度发展规律的认识,是对人民代表大会制度理论的创新性突破、创造性贡献,标志着我们党对人民代表大会制度的认识达到了一个新的高度。人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分,坚定中国特色社会主义制度自信,首先要坚定对中国特色社会主义政治制度的自信、对人民代表大会制度的自信。

  坚定制度自信,必须充分认识人民代表大会制度是经过艰辛探索、符合中国国情的根本政治制度。习近平总书记指出:“在中国实行人民代表大会制度,是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造,是深刻总结近代以后中国政治生活惨痛教训得出的基本结论,是中国社会100多年激越变革、激荡发展的历史结果,是中国人民翻身作主、掌握自己命运的必然选择。”这一重要论述,深刻揭示了我国实行人民代表大会制度的历史必然性。60多年来特别是改革开放40年来,人民代表大会制度不断得到巩固和发展,展现出蓬勃生机与活力。历史和实践充分证明,在中国实行人民代表大会制度,不是凭空设想出来的,也不是从外国照搬过来的,是我们党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、领导人民经过长期奋斗和探索得来的,是中国社会历史发展的必由之路,是中国人民的必然选择,具有鲜明的中国特色,具有无可比拟的制度优越性和强大生命力。

  坚定制度自信,必须长期坚持、不断完善人民代表大会制度。习近平总书记指出:“要把坚定制度自信和不断改革创新统一起来,在坚持根本政治制度、基本政治制度的基础上,不断推进制度体系完善和发展。”人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排,也是支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度,集中体现了社会主义民主政治的特点和优势。进入新时代,踏上新征程,必须毫不动摇地坚持人民代表大会制度,与时俱进地推动人民代表大会制度不断完善,充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用,继续通过人民代表大会制度把国家和民族的前途命运牢牢掌握在人民手中。

  坚定制度自信,必须深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。栗战书委员长强调,学习好、研究好、宣传好、贯彻好习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,是人大同志的首要任务和看家本领,也是做好新时代人大工作的根本保证。习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,主要内容集中体现在“十个坚持”:坚持中国共产党的领导;坚持走中国特色社会主义政治发展道路;坚持和完善人民代表大会制度;坚持人民当家作主;坚持全面依法治国;坚持民主集中制;坚持全面贯彻实施宪法;坚持以良法促进发展、保障善治;坚持正确监督、有效监督;坚持民有所呼、我有所应。我们要全面、持续、深入地学习领会习近平总书记重要思想的时代背景、科学内涵、精神实质和实践要求,充分认识到坚持和完善人民代表大会制度的崇高使命和时代责任,切实增强学习贯彻的自觉性主动性坚定性,坚决做人民代表大会制度的忠实维护者、实践者、推动者。

 

二、坚定不移把坚持党的领导落到实处

  党的领导是人民代表大会制度的本质特征和最大优势,是做好人大工作的根本保证和关键所在。地方各级人大及其常委会必须旗帜鲜明讲政治,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉把坚持党的领导贯穿于人大工作各方面、全过程,确保人大工作正确的政治方向。

  坚决做到“两个维护”。各级人大是党领导下的政治机关,要把讲政治作为人大工作的生命线,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,任何时候任何情况下,都要在政治上站得稳、靠得住,听党指挥、为党尽责。地方人大及其常委会要把“两个维护”体现在工作中,落实在行动上,切实做到“两个坚持”“两个确保”:坚持重大事项及时向同级党委请示报告、坚持重要工作经党委同意后再进入法定程序;确保党的主张通过法定程序成为国家意志、确保党委推荐的人选经过法定程序成为国家政权机关工作人员。

  坚决贯彻党中央决策部署。坚决贯彻落实党的路线方针政策和重大决策部署,是人大的职责所在、使命所系。我们要始终坚持围绕中心、服务大局,充分发挥人大职能作用,自觉把人大各项工作紧紧扣在贯彻落实党中央决策部署上来,紧紧扣在回应人民群众重大关切上来,紧紧扣在厉行法治、推进全面依法治国上来,全力推动党中央重大决策部署和省委工作要求、地方党委工作安排落地见效。只要是党中央和省委、同级党委交付的工作任务,都要不折不扣完成;只要是改革发展需要、人民群众期盼,属于人大职权范围内的事情,都要大胆地推进。

  坚决落实新时代党的建设总要求。习近平总书记强调:“必须按照新时代党的建设总要求,以政治建设为统领,不断推进党的建设新的伟大工程,不断增强全党团结统一和创造活力,不断增强全党执政本领,把党建设得更加坚强、更加有力。”人大常委会党组是党委设在人大的领导机构,在人大工作中居于领导核心地位,要按照习近平总书记“四个善于”的要求,全面肩负起实现党对人大工作领导的重大政治责任,发挥好把方向、管大局、保落实的重要作用。地方人大常委会党组要按照党章和《中国共产党党组工作条例(试行)》等有关规定,不断加强人大系统党的建设,推动地方各级人大党的建设向基层延伸,实现党的组织对党员代表的全覆盖、党的工作对人大代表的全覆盖。

 

三、与时俱进把全面依法履职落到实处

  中国特色社会主义进入新时代,对人大工作提出了新的更高要求。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,自觉用习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想统领新时代人大工作,始终围绕中心大局谋划和推进人大工作,为实现中央、省委和同级党委确定的奋斗目标贡献更多人大力量。

  不断提高立法质量。以习近平总书记关于全面依法治国的新理念新思想新战略指导地方立法工作,始终坚持在党委的领导下开展地方立法工作,把立法工作统一到保证党中央决策部署和省委工作要求、地方党委工作安排落实落地上来,统一到与改革决策相衔接、引领推动经济社会发展上来,统一到立法为民、满足人民群众对美好生活的向往上来,深入推进科学立法、民主立法、依法立法,确保法规立得住、行得通、真管用,以高质量立法保障和推动高质量发展。

  不断深化监督工作。坚持正确监督、有效监督,坚持监督和支持相结合,紧紧围绕党委中心工作和民生热点难点,精选监督议题,创新监督方式。认真听取和审议法定工作报告和专项工作报告,扎实开展法律法规实施情况检查、专项工作评议、专题询问、专题视察、专题调研,加大审议意见研究处理情况的跟踪督办力度。每年围绕若干个监督项目,市县两级人大联动,跟踪问效、一抓到底,增强人大监督的权威性和实效性。

  不断加强重大事项决定和人事任免工作。认真贯彻执行省委、市委出台的《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的意见》,紧扣地方工作大局,围绕“三大攻坚战”“三篇文章”“三大变革”“六稳”等重点领域、重点工作,抓住经济社会发展中带有全局性、根本性、长远性的问题,依法作出决议决定,将党委的重要主张通过法定程序转化为全体人民的共同意志,确保党委各项决策部署落实落地。贯彻新时代党的组织路线,把坚持党管干部原则和人大依法任免有机统一起来,不断完善任免工作机制,规范任免工作程序,提高任免工作质量,严格落实宪法宣誓制度,通过法定程序圆满实现党委人事安排,为本地改革发展提供组织保障。

  不断优化代表履职保障。进一步加强同人大代表和人民群众的联系,坚持以人大代表为中心的工作导向,认真执行人大常委会组成人员联系代表、代表联系群众、代表履职档案登记通报和代表述职制度,坚持向市人大代表通报常委会重要工作情况、邀请代表列席常委会会议、参加常委会组织的专题调研、执法检查和视察等制度,持续推进建“双网”、促“双联”、创“双优”工作,深入推进“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动,充分发挥代表在打赢打好脱贫攻坚战,巩固脱贫成果和推进乡村振兴中的作用。

 

四、持之以恒把建设“两个机关”落到实处

  按照党的十九大报告中提出的“使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关”的要求,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,加强自身建设,切实把地方人大及其常委会打造成为名副其实的“工作机关”和“代表机关”。

  坚持不懈强学习。按照习近平总书记提出的“大兴学习之风”的要求,坚持和完善各项学习制度,建设学习型人大常委会。持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,带头学习宣传宪法和法律法规,主动广泛学习各方面知识,继续开展“一委一课题”研究活动,办好“人大讲堂”,切实把学习成果转化为推进新时代人大工作的强大动力。

  锲而不舍勤履职。围绕中心勤履职,善于站在全局的高度认识问题、分析问题,善于着眼全局的要求谋划工作、推进工作,促进人大工作围绕中心不偏离、服务大局不懈怠、依法履职不缺位,使人大工作始终与党委的思路合拍、与“一府一委两院”的工作合力、与人民群众的愿望合心。强化担当勤履职,锻造敢担当的“宽肩膀”,练就能担当的“真本领”,集中善担当的“大智慧”,实打实、硬碰硬、点对点地推动工作落实。提高效能勤履职,善始善终、善作善成,弘扬工匠精神、钉钉子精神、“马上就办”的精神,下足绣花功夫,创新方式方法,保证工作质量,提高工作效率。

  驰而不息优作风。坚持把纪律和规矩挺在前面,严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委实施办法,持之以恒正风肃纪,坚持纠正“四风”不止步,力戒形式主义、官僚主义。认真执行市委“六个坚持、六个严禁”的规定,贯彻落实市人大常委会机关转作风守规矩抓落实的实施意见,带头转作风,带头守规矩,带头抓落实,大兴求真务实之风、大兴调查研究之风、大兴清正廉洁之风,以“严紧硬实”工作作风推动新时代人大工作高质量发展。

 (作者系宜昌市人大常委会主任)

 


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