建议人：王宝磊（省人大代表，中车长江车辆有限公司副总工程师兼品质管理部部长）

　　案由：习近平总书记指出，小康不小康，关键看老乡，没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。湖北省省委贯彻“六个精准”要求，实施“五个一批”工程，脱贫攻坚取得了决定性进展。2018年，湖北省105.5万人脱贫，963个村出列，17个县有望摘帽，26.8万人易地扶贫搬迁，贫困发生率降至2.4%以下，这是了不起的成绩。

　　产业扶贫是促进贫困地区发展、增加贫困农户收入的有效途径，包括农林种养产业、乡村旅游产业、休闲农业等扶贫项目。产业扶贫是一种内生发展机制，根植发展基因，激活发展动力，激发扶贫开发项目自身造血功能，是扶贫攻坚的战略重点和主要任务。因此，各地在脱贫攻坚中都高度重视产业扶贫，帮助贫困群众上了不少产业项目，如种植柑橘、蔬菜、茶树，养鸡、养猪，开展农家乐等，取得了阶段性成果。但从目前规模、发展潜力看，存在以下问题：

1、产业基础薄弱，如发展农林种养产业需要相关技术；发展乡村旅游产业需要配备相应设施来满足吃、住、行、玩的要求，但农村普遍缺技术、缺资金。

2、农村缺乏专业营销人才，农产品营销渠道单一，农村基础设施有待完善，存在农产品“运不出、价不高、卖不掉”的情况，农村产业扶贫项目应对市场风险的能力普遍较弱。

3、乡村旅游设施用地、管理用房、停车场用地等用地指标难以批复，乡村旅游项目接待能力不足，制约了产业进一步发展。

　　农村产业扶贫项目大多还未长大，稍大的项目还很脆弱，真正能够在市场上独立生存的扶贫项目凤毛麟角。因此，为使农村扶贫项目能行稳致远，自身具备盈利能力，持续为农户增收，避免脱贫后又返贫，还需要扶上马、送一程，继续加大支持力度。

　　建议：加快农村基础设施和公共服务设施建设，为产业发展壮大提供必要的基础条件。包括农林种养配套设施和乡村旅游所需的公路、餐饮、住宿、娱乐、教育等设施。

　　对参与农村产业扶贫项目的农民加强技术、管理和市场营销等方面的能力培训，引导从农村走出去的孩子回乡创业，或者引进热爱农村的专业人才扎根农村，让懂经营管理的人才来推动产业扶贫项目持续健康发展。短期内加强服务和引导，可将农产品直销学校、医院、企业、机关食堂，可将乡村旅游与企业工会拓展活动、与学校研学活动结合起来，使农民增收。从长期看，“三农”工作队伍的帮助和指导必不可少，但项目的日常经营管理还是需要当地农民深度参与，因此必须提高他们的素质和能力。

　　为乡村产业发展和旅游用地出政策、开绿灯。乡村旅游以超预期的速度和规模发展，产业发展与土地利用的矛盾也越来越紧张。应充分利用国家及相关部委下发的政策性文件中支持农村旅游业发展用地的相关规定，包括《关于支持旅游业发展用地政策的意见》《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》《关于深入推进农业供给侧结构性改革做好农村产业融合发展用地保障工作的通知》《农业部办公厅关于推动落实休闲农业和乡村旅游发展政策的通知》等文件，结合地方实际，改革用地制度、创新供地方式，盘活存量、拓展增量，出台支持农村旅游业发展用地的地方性实施细则，在不违背国家土地政策的前提下，保障旅游产业用地供给，提高农村土地用地效率和效益。