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食为天 安为先——写在2019年“农产品质量安全荆楚行”活动启动之际
2019年第7期 —— 本期视点 作者:文·图/楚汀 张红 沈农 楚梅

  

   2019年“农产品质量安全荆楚行”正式启动。415日,省人大常委会在武汉召开新闻发布会,通报今年荆楚行活动安排,明确活动主题为“依法加强监督管理  保障畜产品质量安全”。会上,省农业农村厅、省市场监督管理局负责人介绍相关工作情况并回答媒体记者提问。随后不久,“农产品质量安全荆楚行”采访团赴枣阳市、宜城市实地采访,深入养殖企业、畜产品加工企业、动物屠宰企业、病死动物无害化处理公司及动物防疫监督机构等,真实见证相关企业与监管部门为确保畜产品安全所采取的一系列有力举措。

 

依法监督促推畜牧业高质量发展

    “农产品质量安全荆楚行”是省人大监督工作的“特色品牌”之一,至今已开展9年,多次受到全国人大农委的肯定,产生了良好的社会效果。

    2019年“农产品质量安全荆楚行”活动以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大、十三届全国人大二次会议及中央农村工作会议精神,抓好省委农村工作会议精神的落实,加大畜产品质量安全法律法规宣传力度,促进相关法律法规全面实施,完善畜产品质量安全监管,筑牢畜产品质量安全防线,不断提升我省畜产品质量安全水平。

   同时,2019年“农产品质量安全荆楚行”还将结合省人大常委会对《湖北省动物防疫条例》贯彻实施情况开展的执法检查,充分发挥执法检查“法律利剑”巡视作用,坚持问题导向,依法监督与舆论监督相结合,邀请媒体积极参与,重点关注条例贯彻实施情况以及防控体系与防控能力建设、动物防疫管理、动物疫病控制和扑灭、畜产品质量安全监管等,推动问题解决,推介我省优质畜牧产品,展示我省畜牧业在疫病防治、投入品缩减、面源污染治理等方面的成效及经验,营造保障监督畜产品质量安全的浓厚氛围。

2019年“农产品质量安全荆楚行”活动从4月开始,到10月底基本结束,要求分阶段、有步骤地开展,并强化成果运用。对活动中以及执法检查发现的问题,要形成问题整改清单,进行跟踪回访,一督到底,推动问题解决。

 

确保质量安全提升优质农产品供给能力

    2018年,省农业农村厅认真贯彻落实省委1号文件提出的实施质量强农战略的要求,在“农产品质量安全荆楚行”活动的推动下,狠抓重点工作,坚守质量安全底线,着力推进质量强农,取得显著成效。农业农村部对我省农产品质量安全例行监测总体合格率达98.6%,比2017年更进一步,连续第八年位居全国前列。

  开展质量年活动。根据农业农村部要求,为推动落实质量第一理念,印发《湖北省2018年农业质量年工作实施方案》,提出了农业质量工作十大行动,有力提升了我省农业绿色化、优质化、特色化、品牌化水平,有力增强了绿色、安全、优质农产品供给能力。

开展标准化工作。省农业农村厅申报了47个农业地方标准,以农业标准的示范推广为重点,大力推进菜园、果园、茶园标准园和畜牧标准化养殖场、水产健康养殖场建设。

    开展监测预警。省农业农村厅对全省17个市、州的蔬菜、水果、茶叶、食用菌、畜禽产品和水产品开展了4次例行监测和1次监督抽查,共抽检样品5500多批次,全部进行定量检测,掌握了全省农产品质量安全动态,对发现的安全隐患问题及时进行了处置和整改。

    开展安全省建设。20182月底,经省政府批准,省食安委对第一批24个省级农产品质量安全县进行了命名授牌。省农业农村厅对第二批10个国家级和20个省级农产品质量安全县创建工作开展了中期评估和考核验收,有力推动了我省农产品质量安全省建设。

    开展专项整治。组织全省各级农业部门深入开展禁限用农药、“瘦肉精”、兽用抗生素、生鲜乳禁用物质、生猪屠宰、水产品禁用药物、农资打假等七项农产品质量安全专项整治行动。全省共检查农产品生产经营企业7万多家次,查处问题561起,立案查处404起,捣毁窝点35个,取缔无证照企业15家,有力净化了农业投入品和农产品市场环境。

    开展质检建设。进一步加大全省农产品质检中心(站)项目建设督导检查工作力度,促进质检项目规范建设。积极开展农产品质检机构考核工作,全省通过机构考核的农产品质检机构11家。同时,首次组织开展省级能力验证工作,全省通过能力验证考核的农产品质检机构20家。

    2019年,省农业农村厅将全面贯彻质量第一和绿色发展理念,推动农业由增产导向转向提质导向,将质量兴农和质量强农作为加快现代农业发展的核心措施来抓;强化质量底线意识,以农业供给侧结构性改革为主线,着力提升绿色、安全、优质农产品供给能力,确保我省农产品质量安全监测总体合格率达到97.4%以上;确保不发生重大农产品质量安全事件,持续提升我省农产品质量安全水平。

 

筑牢“舌尖上”幸福屏障

   近年来,省市场监督管理局始终把人民群众的身体健康和生命安全放在第一位,精准施策、持续发力,全省食品产业呈现快速发展态势,自2013年以来一直位居全国食品产业前列。在国务院食安委组织开展的食品药品安全工作考评中,湖北多年名列前茅。

    高位推进,筑牢食品安全防火墙。认真落实习近平总书记“四个最严”重要指示精神,按照国家市场监管总局和省委、省政府食品安全工作部署,将食品安全作为市场监管首要职责,查隐患、排风险,查问题、严惩处,全省食品安全工作呈现良好开端。一是坚持高位统领。省委、省政府高度重视食品安全工作,高位推进,省委、省政府主要领导、分管领导多次对食品安全工作进行批示,明确要求食品安全要“一以贯之,抓紧、抓实、抓好”。高位部署,省政府将食品安全工作纳入2019年工作报告,提出“强化食品药品全过程、全流程、全链条监管”,为食品安全工作指明方向、划出重点。高位落实,省委将食品安全工作纳入2018年地方党政领导干部年度目标统一考核,并由省委统一组织实施,考核权重达到2%;省委将食品安全工作纳入2019年省委重点督查项目,并开展专项督查;省委、省政府主要领导要求列出食品安全责任清单,对各级各部门党政领导干部实施年度考核。二是注重建章立制。我省高度重视食品安全法制化监管、规范化治理。清理现有法规制度。年初,省市场监管局对涉及食品安全相关法律法规,结合机构改革后部门职责,提出废、改、立项目表,并报请省政府法制部门审定。目前,企业定期食品安全自查和风险问题报告已有规范性制度,食品安全快检和日常监督检查实现了工作有标准,监管有记录,评价有依据,问题可追溯。机构改革后调整的省食品药品安全委员会由23个单位组成,建立工作报告制度、会议制度、信息通报制度等。修订省食品药品安全委员会工作规则。全面落实“谋发展必须谋安全、管行业必须管安全、保民生必须保安全”的要求,制定了部门职责。三是重视风险排查。针对食品安全和履职尽责两大风险,在全省开展暗访检查,督促履职尽责,确保安全。针对“两节”食品安全开展风险排查,对发现的问题,省市场监管局统一下发问题整改清单并抄送当地政府,明确整改要求和时限。针对问题“回头看”,对“两节”暗访发现问题整改情况“回头看”,同时,对重点区域、重点企业、高风险产品进行深度排查。针对“黑”“恶”开展专项排查,结合扫黑除恶专项斗争,深入开展集贸市场整治、打击保健食品传销和虚假宣传行动。会同相关部门,联合开展涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索大起底、大排查。针对履职尽责开展履职风险大排查。组织食品安全监管人员,学习《地方党政领导干部食品安全责任制》,梳理食品安全监管岗位责任风险,列出岗位风险清单,要求每位监管人员对标对表,自查履职尽责情况。

突出重点,让舌尖消费更放心。一是突出重点整治。重点整治校园食品。省市场监管局联合省教育厅对各地开展春季学校食品安全开展“七查”,督促学校严格落实主体责任,切实做好食物中毒和季节性传染病防控工作。今年3月,国家市场监管总局和教育部组成联合工作组,对武汉市学校食品安全开展专题调研,充分肯定我省学校食品安全抓得紧、抓得实、抓得好,走在全国前列。重点整治“3·15”央视曝光食品。省市场监管局连夜部署,组织相关市县市场监管部门连夜对涉事相关企业进行检查、查封。开展“五毛食品”专项整治,督促销售者签订食品安全承诺书,严格落实进货查验制度。全省系统共出动执法人员6万人次,检查“五毛食品”销售主体5.25万个次,下架封存问题“五毛食品”1327公斤,组织开展食品安全知识进校园宣传活动2208场次。重点整治保健食品。在“百日行动”中,全省将保健食品欺诈和虚假宣传整治作为重大政治任务,成立工作专班,重点整治虚假宣传、会销等行为。联合省农业农村厅,严格查验猪肉“两证两章”,严厉打击购进、销售、贮存无合法来源、未经检验检疫和检验检疫不合格的猪肉行为。二是严格监督抽检。严格落实国家食品安全监督抽检计划,全省计划完成监督抽检2.8万批次。截至目前已完成国抽计划3267批次,完成任务量占全年比例36.04%;已完成省抽计划2867批次,完成任务量占全年比例35.83%。开通食品安全监督抽检信息公示专栏,发布抽检信息18期、监督抽检汇总情况分析3期、不合格食品风险控制和核查处置情况通告4期;不合格样品103批次,已处置92批次,处置率89.32%;问题样品12批次,实际处理数12件,处置率100%。三是完成重大活动保障。省“两会”前,省市场监管局领导带队,对14家供餐单位逐个进行前期监督检查,并进行现场快检416批次。14名保障人员24小时全程驻会保障,对涉及食品安全的各个环节进行全方位、全过程现场监督。会议期间,共快速检验食品及食品原料114批次,为驻地酒店排除食品安全隐患69处,下达整改通知书37份,整改意见均在当天整改到位。根据《军运会筹办工作新增任务清单》制定工作方案,世界军运会食品安全保障工作正有序推进。



相关链接

做保障畜产品安全“坚强卫士”

2018年,我省畜产品安全监管工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以“努力确保不发生重大畜产品质量安全事件”为目标,以全省畜产品品质提升行动为抓手,坚持源头严防、过程严管、风险严控,不断完善监管机制,着力构建了畜产品质量安全屏障。

    加强兽药管理,源头严防。建成湖北楚天兽医药监管手机App平台,实现部、省、市、县监管及服务对象脉络对接,实现服务一条龙,监管一根线。严格兽药生产环节监管,全省46家兽药生产企业实现了二维码赋码入库。结合兽药质量通报,开展“检打联动”,做到“事事有回音、件件有落实”。

    开展生猪屠宰行业扫黑除恶,部署“扫雷行动”、环保“回头看”,巩固提高猪肉质量安全水平。持续推广“集中屠宰、统一配送”模式,生猪定点屠宰场的数量减少到640家。

    围绕产业发展大局狠抓非洲猪瘟防控。省政府先后两次下发非洲猪瘟防控紧急通知,明确各级政府主要负责人为第一责任人。抓实监管部门责任,迅速成立省防控指挥部,明确21个成员单位的工作职责,建立完善部门联防联控工作机制。压实经营主体责任,通过发放明白纸、公开信、“十个严禁”公告和防控知识挂图等形式,进一步提升养殖经营群体的主体责任意识。聚焦关键环节,强化综合防控措施:强化排查监测,累计排查生猪养殖场(户)578.36万个次、屠宰场13.17万场次、无害化处理厂2.38万个次,涉及生猪6.25亿头次。省动物疫控中心及16个委托实验室共检测9253个场点的7.32万份样品;严格生猪调运监管;强化屠宰监管,省政府出台《关于进一步加强生猪屠宰检验检疫工作的通知》,明确屠宰企业开展自检和对屠宰企业清理排查的时限;加强应急准备,印发《湖北省非洲猪瘟疫情应急实施方案》《湖北省非洲猪瘟疫情Ⅰ级应急响应方案(试行)》,成立应急处置工作专班并加强了应急物资供应和储备;稳定供应保障。

    加强畜产品质量安全执法,保障畜产品安全水平。继续组织开展“瘦肉精”、生鲜乳中违禁物质、兽用抗菌药、屠宰环节违法问题等四个专项整治。

 

推进农产品绿色化优质化发展

湖北省绿色食品、有机农产品、地理标志农产品管理工作始终坚持以绿色兴农、品牌强农为统领,坚持认证与监管两手抓,提质量、树品牌、增效益、保供给、促发展,深度挖掘湖北特色,有力推动农业绿色化、优质化、品牌化、特色化发展。

3年,湖北省绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证总量以年均15%增幅增长;在中国绿色食品发展中心举办的各类展会上共获得最佳组织奖和产品金奖共计103项。湖北省绿色食品管理办公室共获得湖北省人民政府科技成果奖励3项,其中三等奖2项、科技进步一等奖1项。至2018年底,我省有效期内绿色食品、有机农产品、无公害农产品、地理标志产品企业2119家,产品总数4552个,认证总量和产品抽检合格率始终处于全国前列。组织广播电台、报纸等媒体开展“我最喜爱的湖北绿色食品”网络评选,组织评选发布湖北优质农产品区域公用品牌20强。

    为确保认证产品质量安全,维护绿色食品、有机农产品、地理标志农产品品牌形象,始终坚持“严格审核、严格监管,不符规定、坚决不批”原则,将质量监管关口前移,重心下移,严格实行“先培训,后认证”。

    全面落实企业年检、标志市场监察、例行抽检,内检员培训、风险预警、退出公告等制度,增强制度的执行力和约束力。在日常管理工作中,坚持加强内部管理,提升工作效率。

    完善“双随机一公开监管工作机制”。进一步规范绿色食品“双随机一公开”的监管机制。每年开展了2次抽查工作,随机抽取绿色食品企业,检查结果在“湖北省‘双随机一公开’监管平台”进行公示。

    细化绿色食品企业年检制度。为规范企业生产管理行为,确保质量管理制度标准落到实处,采取“三级检查”的绿色食品企业年检工作模式:市州普检、交叉抽检、省级督查,市州对辖区内有效期内绿色食品企业年检实行100%现场检查,组织市州间交叉检查和督查,有效提高了年检工作实效。

加大产品抽检力度。提高认证产品抽检率,确保认证产品质量。加大“内检员、检查员、监管员”三员培训,把“绿色食品、有机农产品、地理标志农产品管理人员培训纳入到农业人才培训工作。


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