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做好代表工作 发挥代表作用
2014年第4期 —— 人大视窗 作者:文/杨金銮

人大代表是人民代表大会的主体,代表工作是人大工作的基础。紧紧依靠代表,充分发挥代表作用,是做好人大工作的关键所在。换届以来,竹山县人大常委会认真贯彻落实代表法和中央、省、市委有关要求,不断加强和改进代表工作,着力在提高素质、开展活动、督办建议、强化考评等方面狠下功夫,有效激发了代表履职热情,充分发挥了代表主体作用,有力推动了全县人大工作特别是代表工作的进一步发展。

 

一、抓培训,固本强基,提高代表综合素质

人大代表是国家权力机关组成人员,代表素质的高低,关系到人大工作的成效。县人大常委会坚持把提高代表素质贯穿于代表工作的始终,不断充实培训内容,创新培训方式,积极为代表提高素质、增强履职能力创造条件。

充实培训内容,突出培训重点。针对大部分代表都是初次当选,对代表的权责尚不十分明确、对人民代表大会制度理解还不透彻、对人大工作方式方法认识还不深入的实际,安排专门时间组织代表开展集中学习培训。一次人大会议期间,重点讲解了人民代表大会制度的性质、地位、作用和代表的权利、义务及依法履行职责的方式方法,进一步强化了代表意识,为代表尽快进入角色打下了良好基础。去年二次人大会议期间,重点讲授了宪法、代表法、监督法、组织法等涉及人大工作和代表履职的相关法律知识,还就如何提高代表议案建议撰写质量、如何审议“一府两院”工作报告等内容进行了专题辅导,切实提高了广大代表的法律素养和履职能力。

创新培训方式,增强培训实效。在开展就业促进法、食品安全法和义务教育法执法检查前,先邀请相关人士开办法律讲座,对部分人大代表进行专题培训,确保学有所获,学以致用,增强了代表的工作能力,真正做到视察调查先学法、讨论问题不离法、行使职权依据法、作出决议符合法。同时,坚持制定代表年度培训计划,增强培训工作的计划性和系统性。经过周密策划、精心组织,2012年县人大代表参训率达到85%。此外,还要求每个代表小组在制定年初活动计划时,把代表第一个活动日定为学习日,结合代表小组的活动计划和本乡镇实际有针对性地学习法律法规、专业政策,有效避免了代表在履职过程中说外行话、做外行事,增强了代表学习培训的实效。

创造学习条件,保障知情知政。在代表中认真开展“五学五比”(即学理论、学法律、学政策、学科技、学业务,比素质提高、比依法办事、比履职尽责、比服务选民、比争做贡献)活动,定期向代表寄送常委会公报、人大简报及有关法律法规等学习资料。同时,常委会组织的重大活动、视察调查和执法检查,都邀请居地代表共同参与,听取他们的意见,吸纳他们的建议,反映他们的呼声。每次常委会会议,都邀请6至8名基层代表列席,了解常委会阶段性工作重点。此外,坚持将常委会会议情况及人事任免、专项工作报告、审议意见和重要活动及时通过公报、电视、报纸、网络等新闻媒体公布于众,让代表随时了解人大信息,及时掌握县内重大事项,有效提升了代表知情、知政、知责、知法的能力。

 

二、抓组织,筑牢阵地,搭建代表履职平台

代表小组是代表在闭会期间执行代表职务的组织保障,开展好代表小组活动 是充分发挥代表在闭会期间作用的重要形式。县人大常委会坚持以加强代表小组建设为抓手,积极搭建代表履职平台,代表工作开展得有声有色。

舞活“龙头”,选配好代表组长。全县有市县两级人大代表270人,结合代表行业特点和自身特长,将其划分成20个代表小组。坚持把有很强代表意识,热心代表工作;有较高法律和政策理论水平,大局观念强;有一定号召力和口头表达能力,组织协调能力强;有较高群众威信,社会形象好的代表选配为代表小组领导,共推选市县代表小组正、副组长40人。同时,将履行小组长职责与履行岗位职责挂钩,纳入县委党建工作内容统一考核;将人大代表活动经费与代表小组活动任务完成情况挂钩,纳入年度考评,解决了活动组织难的问题,找到了开展代表小组活动的有效抓手。

筑牢“阵地”,建设好“代表之家”。坚持两手并重抓好代表小组阵地建设,切实抓好代表小组“硬件”建设,让人大代表有个“家”。大力实施乡镇人大规范化建设,指导、督促各乡镇按照有牌子、有房子、有桌椅柜子、有学习书籍、有电脑等“五有”标准,全县高标准、高质量建设了17个“代表之家”,已成为代表学习、活动、议事的主阵地。与此同时,切实抓好代表小组“软件”建设,使代表小组活动走上规范化。相继制定了代表职责、小组活动、持证视察、走访选民、代表述职、履职考评等制度,并制成刊板上墙,形成了一套较为完备的制度体系。

激活“细胞”,发挥好整体优势。积极组织代表开展“四下乡”(即送法进万家、农技到田头、义诊到乡村、扶智到农户)和“十个一”(带头兴办发展一项产业、结对帮扶一户困难群众、关爱一名空巢老人或留守儿童,每年至少走访一次选民、宣传一部与群众生产生活密切相关的法律法规、参加一次重大调研活动、提出一件有价值的意见建议、为选民办一件实事、帮助基层解决一个难点问题、向选民报告一次履职情况)活动,争做发展经济的“领路人”、勤劳致富的“带头人”、联系群众的“贴心人”,当好反映社情民意的“联络员”、促进民生改善的“监督员”、排解社会矛盾的“消防员”、贯彻党的政策的“宣传员”,逐步在全体代表中形成了“你追我赶比作为,争先恐后比贡献”、“人民选我当代表,当好代表为人民”的可喜局面,有效激发了代表履职为民激情。

 

三、抓督办,强化落实,认真办理代表建议

代表对国家机关提出建议,是代表参与管理国家事务,实现人民当家作主权力的具体体现。抓好代表建议的督办落实,是做好代表工作的重要内容。县人大常委会从规范办理程序入手,积极改进方法,拓宽办理渠道,加大督办力度,狠抓检查落实,认真解决代表反映的热点难点问题,建议办理质量进一步提高。

健全制度,规范办理程序。为规范代表建议办理程序,改变过去“工作无规律、办事无程序、职责不明确、办理不到位”的现象,及时修订并完善了《人大代表建议、批评和意见提出和办理办法》,对代表建议的收集、整理、登记、交办、办理、督办、答复、回访、评比、奖励等各个环节作出了明确规定,要求办理责任“四定”(即县政府定包案责任领导,承办单位定分管领导,定承办领导,定具体承办人员),建议办理“三走访”(即办前走访,了解代表意图;办中走访,与代表共商解决办法;办后走访,征询对办理结果的意见),建议督办“三结合”(即代表工作委员会经常会同县政府督查室联合督查,做到点与面相结合;县内媒体舆论跟踪督导,做到褒扬和鞭策相结合;县人大常委会集体督办,做到督查与促进相结合)等,有效规范了办理工作程序,为提高建议办理质量奠定了基础。

改进方法,注重办理质量。在总结过去的基础上,积极探索并改进办理方法,推行即时交办、实地办理等方法,狠抓办理质量的提高。针对闭会期间代表在参与视察调查、执法检查和分组活动中所提意见建议,采取即收即交、限时办结、常委会工作机构对口跟踪的办理机制,将其与会议期间代表所提建议“捆绑打包”、联动督办,邀请代表参与办理,促使建议落实到位。同时,要求各承办单位深入实际,邀请提建议代表参与办理,通过召开代表面商会、群众座谈会、现场办公会等形式,实地察看详情,了解真实意图,共商解决办法,切实做到有意见及时交换,有困难当面沟通,有问题现场研究,杜绝文来文往,敷衍应付,真正形成带着感情办建议、高度负责抓落实、真心实意解难题的办理工作格局,确保了办复结果代表满意、群众受益。

加强督办,突出办理效果。为使代表建议办理工作落到实处,县人大常委会加大督办力度,及时将代表在人大会议期间提出的建议与闭会期间提出的建议进行“捆绑打包”,分门别类分解到45个承办单位。并把所有建议在网上公开,同时将建议整理成信息向县委、县政府两办报送,有力推动了建议办理进度和相关问题解决。如将代表提出的关于立即停止在洞沟电站建设中破坏武陵峡旅游资源行为的建议及时报送两办,引起县委县政府高度重视,在第一时间安排专人与竹溪县进行沟通协调,形成“在武陵峡景区内只能建一级洞沟电站,不得开发楼房二级电站”的意见,有效遏制了对“人间桃花源”的破坏行为。同时,坚持并完善了电话催办、定期回访,联合督办、跟踪问效,滚动续办、常抓不懈的工作机制,有效解决了一批涉及林特产业发展、竹房城镇带建设、县乡公路提等升级、失地农民生活保障等人民群众普遍关心的问题。

 

四、抓考评,激发热情,促进代表作用发挥

人大代表是人大工作的主体,其履职积极性的高低直接关系着代表作用的发挥,影响着人大整体工作效果。县人大常委会建立并完善代表工作考核激励机制,积极宣传代表先进事迹,有效增强了代表的责任意识和主体意识,代表作用得以较好发挥。

推行量化管理,完善考评机制。根据代表行业分类,因人因岗确定责任,推行目标化管理,实行百分制考核,由各代表小组详细记载代表出席代表大会、参加小组活动、参与视察调研、联系走访选民、真心为民办事等情况,半年一小结,一年一总结,年终开展代表述职,组织选民参与评议,根据测评成绩,确定考核等次,结果通报全县,实行末位劝辞。有效增强了代表履职的危机感和紧迫感,充分调动了代表参政的积极性和主动性。

总结推广典型,展示代表风采。充分利用电视、报纸、网站等信息平台,宣传代表模范事迹,展示代表时代风采,放大代表示范效应,增强了代表的光荣感和使命感。人大会议期间,举办了《人大代表风采》图片展览,共展出县、乡人大代表纪实图片260余幅,展示了全县各级人大代表扎根基层、建功立业、立足本职、发挥作用的生动形象。同时,还对10名优秀人大代表进行了总结表彰,大力宣传他们的优秀事迹,引起社会广泛关注和良好反响。

做好服务工作,保障代表履职。把代表培训经费、代表小组活动经费列入财政预算,做到专款专用,严格管理,积极为代表执行职务提供了充足经费保障。同时,坚持分季度拟订代表小组活动安排,及时协调各乡镇人大根据确定的活动主题,准备好所需材料,落实好活动场所,提前3天将活动时间、地点、内容通知到代表本人。并在车辆、食宿等后勤保障上做到万无一失,有效提高了代表活动的参与率,代表主体作用得以较好发挥。


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