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坚持“三落实三保障” 进一步加强乡镇人大建设
2019年第6期 —— 人大视窗 作者:文·图/傅明山

黄冈市黄州区深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,认真贯彻落实中共和省委、市委关于加强县乡人大工作和建设有关精神,强化政治保障、组织保障、履职保障,全面加强乡镇街道人大工作和建设。目前乡镇街道人大组织架构、人员编制、职能职责全面落实,全区8个乡镇街道和火车站经济开发区人大主席(主任)、副主席(副主任)、人大办公室主任、专兼职工作人员全部落实到位。

 

落实“三专”,强化政治保障

  为深入贯彻落实省委相关文件精神,黄州区委把加强乡镇街道人大建设列入重要议事日程,组织专题学习,进行专门研究,开展专项督查。

  专题学习。区委常委会专题学习了习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,组织学习了《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》、省委《关于进一步规范全省县乡人大组织机构设置、人员编制和工作机制的意见》和省委、市委有关会议精神。组织召开了区乡人大建设工作会议,强调全区上下要充分认识加强区乡人大工作和建设的重要性,切实增强思想自觉和行动自觉,抓好乡镇街道人大工作和建设各项任务落实。

  专门研究。区委书记骆志勇深入乡镇街道参加代表活动阵地建设推进会,现场了解乡镇人大工作情况。区长胡凯到区人大常委会召开座谈会调研乡镇人大建设,听取意见建议。区委其他领导多次以“人大代表见面日”活动为契机,调研指导乡镇街道人大工作。区人大常委会围绕乡镇街道人大组织机构、人员编制、工作保障开展深层次调研,形成专题报告提交区委常委会,为区委决策提供科学依据。区委常委会专门研究了乡镇街道人大机构设置、人员配备等方面工作。

  专项督查。区委组织开展了《湖北省乡镇人民代表大会工作条例》贯彻落实情况的专项督查。区委办、区政府办、区委组织部、区委编办、区财政局、区人社局等相关部门参加督查。重点检查乡镇街道学习贯彻《条例》,乡镇街道人大机构落实和人员配备、依法履行职责、开展代表活动、加强服务保障等情况。针对督查发现的乡镇街道人大力量不强、落实不够、活力不足、保障不力等问题,印发《督查通报》,责令整改落实。

 

落实“三全”,强化组织保障

  将优化和调整乡镇街道人大组织机构、人员编制作为加强乡镇街道人大工作和建设的基础性工作。科学合理设置乡镇街道人大机构,核定人员编制,实现机构、人员、职能、责任的有机统一。

  机构设置全面到位。按照区委关于加强区乡人大工作和建设要求,区机构编制委员会根据工作实际,作出了《关于调整区乡人大组织机构设置、人员编制和领导职数的批复》。其中明确了乡镇街道和火车站经济开发区人大的机构设置,调整了人员编制。各乡镇设专职主席1名、专职副主席1名。在乡镇党政综合办公室加挂人大办公室牌子,党政综合办公室主任兼任人大办公室主任。各街道设立人大工作委员会,为区人大常委会派出机构,核定专职主任1名、专职副主任1名,各街道设立人大工作委员会办公室,核定办公室主任1名。设立火车站经济开发区管委会人大工作委员会,为区人大常委会派出机构,核定专职主任1名。编制调整解决了乡镇街道人大干部职数的瓶颈,由1人扩充到3-4人。

  人员编制全面落实。组织部门坚持任人为贤、德才兼备的原则,克服全区总体编制少、干部资源不足等不利因素,迅速配齐了8个乡镇街道和火车站经济开发区人大专职主席(主任)、副主席(副主任)。乡镇街道党委及时调配了专兼职工作人员。在乡镇街道人大干部选拔上,区乡两级摒弃任用人大干部的“二线思想”,选拔了一批政治品德好、文化层次高、工作能力强、年龄结构合理的干部充实到乡镇街道人大。全区33名乡镇街道人大干部全部具有大专以上文化程度,其中大学学历占75%。平均年龄40岁左右,35岁以下15人,正是干事创业的黄金时期。

  职能职责全面明确。突出乡镇街道人大专职化配备的特点,进一步明确主职主责。乡镇街道人大主席(主任)全部列席同级党委(党工委)会议。4个乡镇人大主席团中,同级党委委员占比61.4%。乡镇街道党委(党工委)定期听取人大汇报、研究人大工作,结合实际向人大出题目、交任务、提要求。乡镇街道人大依法行使监督、决定、任免职权,发挥桥梁纽带作用,有力支持了地方经济社会发展。

 

落实“三化”,强化履职保障

  区人大常委会加强对乡镇街道人大的工作指导,各乡镇街道强化服务保障工作机制,为代表依法履职营造了环境、创造了条件。

  阵地建设规范化。按照“三好五有”要求建设代表活动阵地,8个乡镇街道建有代表之家,33个代表小组建有活动站。代表活动阵地建设坚持硬件设施标准化,开辟专门场地,配齐办公设施,统一标识牌匾。软件配套规范化,制度齐全,档案完善,资料翔实。代表活动阵地不仅为代表履职提供必要保障。还为代表提升能力创造条件,区乡两级人大依托代表活动阵地多次组织基层代表培训学习。区人大常委会还组织全区乡镇人大代表集中学习宪法,组织部分优秀乡镇人大代表赴外地参加履职培训,乡镇代表素质得到全面提升。

  代表活动经常化。区人大常委会创新推出“人大代表见面日”活动,明确“月访季议年评”方式,落实“五宣五听五述”要求,将代表联系群众活动经常化、固定化,先后组织开展“人大代表见面日”活动9次,区乡两级人大代表3219人次深入78个选区与群众进行了面对面交流。收集群众意见建议1305条,形成代表建议310件,帮助群众解决问题825件。“人大代表见面日”活动已成为代表联系群众的“黄州经验”,被《人民日报》《湖北日报》《楚天主人》相继报道。254名乡镇代表积极参与了“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动,各乡镇人大根据工作实际组织开展了相应的代表活动。

  经费安排足额化。各乡镇街道本级财政预算根据人大会议、代表活动、代表培训、选举、日常办公等工作需要,足额安排工作经费,保障了乡镇街道人大各项工作顺利进行。对乡镇无职代表按标准发放了误工补助。

  (作者系黄冈市黄州区人大常委会主任)

 


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