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呵护生命之水——襄阳市人大常委会监督汉江水环境保护写真
2014年第4期 —— 人大视窗 作者:文/杨军 佘俊 张洪

“2013年汉江襄阳干流持续稳定,汉江支流水质有所改善。”这是襄阳市环保局最近发布的汉江水质监测情况。“市政府能够以史无前例的力度打响汉江保护‘攻坚战’,保护‘母亲河’,市人大常委会依法监督功不可没。”襄阳市副市长朱慧坦言。谈起汉江水的变化,当地干部群众交口称赞。

 

人民呼唤守住一江碧水

水乃“生命之源”。襄阳“优于水”:汉江是我国水质最好的河流之一,在襄阳境内195公里,流域面积17313.1平方公里,也是南水北调中线工程重要的水源区。襄阳也“忧于水”:近些年来企业违法排污增多、农业面源污染加大、生活污染加剧等因素,水质呈下降之态,有的地段由二类降为三类,部分指标降至四类水标准,形势严峻。加之“南水北调”中线工程实施后,襄阳段水环境容量急剧减少,水体自净能力下降,生态功能退化,一江清水渐行渐远。

“保护母亲河”、“拯救汉江水”的呼声越来越响亮。2010年的市人大会议上,“切实加强汉江水环境保护的议案”被确立为大会唯一一件议案。

治理汉江刻不容缓,保护汉江时不我待!当年,市人大常委会组织视察组围绕保护生命之水进行暗访、视察、检查,足迹踏遍了襄阳段的60个排污口。一个个“伤疤”被揭开:工业污水未实现稳定达标排放,偷排、漏排现象严重;截污工程和污水处理配套管网等环保基础设施建设滞后;工业园区污水处理设施跟不上;河道采砂、水上餐饮、河水洗衣、乱倒垃圾等现象日渐突出;部门职责不清,管理不到位,治理措施不硬。在汉江水环境保护工作座谈会上,视察组播放暗访拍摄的“曝光”镜头,市人大常委会向市委、市政府递交“专报”,敲响水污染警钟,引起了市领导高度重视。

 

依法治理铁腕护水

市政府立下“军令状”,把汉江水环境综合治理列为当年“十件实事”之首,成立以市长为组长的汉江流域水污染防治领导小组,组建“汉江办”,全面启动综合治理,汉江污染“阻击战”拉开帷幕。全市排查出排污企业273家,13家重点污染企业全部关停或搬迁——这只是2010年依法治理汉江的一个缩影。

重经济发展,轻水环境保护;“九龙管水”,都管不好水。“必须建立长效管理机制,上升到依法治理的高度!”2010年8月,市人大常委会听取和审议市政府关于汉江水环境保护工作情况的报告,表决通过了关于进一步加强汉江水环境保护工作的决议,作出护水“重典”。“科学制定保护规划,认真落实保护责任制,加快基础设施建设,加强监督管理,坚持依法治理”,决议涉及五大方面,字字锵铿,为依法治水“护航”。

市政府吹响“治水”集结号,确定了“建立汉江流域水环境综合治理长效机制,确保汉江襄阳段保持Ⅱ类水质”的总体目标,制定并下发汉江流域水环境综合治理年度行动目标和考核办法,责任考核“硬账硬结”。重拳出击不手软,对38家企业实施24小时在线监控,襄阳丽明化工、老河口联谊化工、南漳华海纸业等一批污染企业被关停和搬迁,对数百家“五小”企业进行了关闭,将市区段60个排污口的监管任务落实到人,限期封堵排污口。

市人大常委会把干流支流治理及保护工作纳入监督日程,2011年,组织召开汉江干流县(市)区水环境保护工作会议,到宜城、襄城、谷城等地进行检查,推动当地政府加强监管,强制淘汰涉及铅冶炼、水泥、印染、化纤行业共10家企业落后生产线和设备,汉江7条主要支流水质得到了改善。

 

跟踪监督永不言弃

“为子孙后代守住一江碧水,需要有壮士断腕的决心,为此必须一届接着一届持续不懈监督。”2012年,新一届人大常委会领导选举产生,继续把汉江水环境监督作为“重头戏”。

基础设施建设受资金等因素制约,配套管网建设跟不上去,截污工程建设缓慢、污水处理能力不够。针对这些难点,市人大常委会副主任谢豪斌、王代全5次带领省、市人大代表,视察重点污水治理项目、截污干管建设及部分重点排污企业的监管情况,念响“加大投入、加快工程进度、加大监管力度”的“紧箍咒”。针对襄城经济开发区的环境污染问题,环保部门对违法排污的和昌、楚天源、施尔佳和丰利等化工企业责令停产整顿整改,对园区企业排污实行24小时监控,19家重点排水企业全部安装在线监控系统。当年,全市共完成工业污染治理项目140个,实施污染减排项目80个,关闭污染企业(生产线)58家,污染治理项目投资30286.5万元。全市建成投运的城市污水处理厂9个,县区的城镇污水处理厂6个,每天形成污水处理能力60余万吨,生活污水集中处理率达87%。

“防治水污染,保护水环境”、“加强节能减排,保护一江清水”……近年来,“襄阳环保世纪行”活动主题年年紧盯汉江水,组织记者进行深入采访报道,开展典型宣传和曝光,收效显著。柿铺村在江边兴建的养猪场得到限期拆除,桃花岛种养殖及餐饮污染得到取缔,永鸿基混凝土公司被责令停产,上游4个县(市)区强制淘汰造纸、印染、铅冶炼、铅酸蓄电池企业7家、8个项目生产线,市区段餐饮船、采砂船、畜禽养殖等污染问题得到了整改。

 

不达目标不言休

锁定目标不放松,不达目标誓不休。汉江整治中还有一些难点没有突破。唐白河是汉江的上游,跨襄阳、南阳两地,因南阳企业排污出现污染反弹。2013年3月,谢豪斌、王代全深入白河、唐河襄阳段调研,促使两地在交界处建设水质监测站,建立并完善联防联控工作机制,将水质影响纳入可控范围。两地联手实施专项整治,污染及时得到控制。7月,市人大常委会6位副主任分别带领调研组,分赴县(市)区和有关部门,对汉江水环境综合治理工作进行了全面、深入、细致的调研,收集相关问题20余项。

“采取什么措施让余家湖、太平店污水处理厂尽快正常运行?”、“今年环保局发现了几起偷排、超排现象,是怎样查处的?”……这是8月27日市人大常委会汉江水环境综合治理专题询问会上的一幕,与以往询问的最大不同点是,询问问题不提前告知,实行“闭卷”考试。在听取市政府所作的报告后,12名委员抛出16个问题,个个直击要害“咄咄逼人”,触及汉江保护的“敏感神经”。市政府办、环保局等12个部门负责人面对问题一一作答,不回避矛盾,不掩饰问题,不推卸责任,并现场给出承诺。

    绿满汉江终有日,不信碧水唤不回。为把人大常委会审议意见和专题询问问题落到实处,市政府打出了一系列“组合拳”:研究制定了《襄阳市蓝天碧水工程三年行动计划》,探索用市场手段治理城区的小清河、南渠、大李沟等9条河道水质,封堵工业排污口,研究实施活水入城方案,体现襄阳“山、水、城、洲”的自然生态特色,形成“九水绕襄阳”的生态格局,使汉江生态水系得到有效保护。加快基础设施建设,余家湖、太平店污水处理厂和隆中片区、南渠、闸口等截污干管工程建成并投入使用。新建雨污分流管道175公里,改造雨污分流管道35公里。同时,大部分县(市)启动了工业园区及乡镇污水处理厂建设。


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