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聚力不松劲 攻坚战犹酣 ——省人大常委会“代表行动”综述
2019年第6期 —— 本期视点 作者:文·图/楚汀 徐勇 振彪 张红 柳岸

“今年活动主题是:组织人大代表认真学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,提高政治站位,聚焦2015年以来脱贫人口‘回头看’,脱真贫、真脱贫,促进扶贫政策落实,推动巡视整改措施落地。”424日,省人大常委会召开2019年“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”工作会议,省人大常委会党组书记、常务副主任王玲出席会议并讲话。省人大常委会副主任刘晓鸣主持会议。

这又是一次发挥代表作用的重要部署,一场攻坚拔寨、啃硬骨头的脱贫攻坚总动员!

会议强调,要认真学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,深入学、反复学、系统学,真正把扶贫政策吃透弄通、烂熟于心,为开展活动奠定基础;要把握活动主题,聚焦“回头看”,重点针对已脱贫人口在现行标准下是否实现“两不愁三保障”、稳定脱贫;要坚持问题导向,当好“侦察兵”“监督员”,说真话、道实情,为党委决策提供准确依据;要坚持分层分级,以五级人大代表为主体,以县乡人大为主阵地,以乡镇人大为主攻手,以联系选民、专题调研、交叉视察等方式开展活动;要因地制宜,坚持依法监督和有效监督、集中视察与分散活动、查找问题与政策宣传相结合,增强工作实效;要强化组织领导,狠抓责任落实,持续改进作风,力戒形式主义官僚主义,切实减轻基层负担。

 

深入学习全面动员精准谋划对标实施

省人大常委会2019年“代表行动”工作会议后,各市、州、直管市、神农架林区人大常委会积极行动,第一时间向同级党委汇报会议精神,迅速组织传达学习,专题研究当地“代表行动”方案,精准谋划、对标实施部署相关工作,推动当地2019年“代表行动”继续推进、顺利开展。

及时向党委汇报。426日,黄石市人大常委会党组第一时间将省人大常委会“代表行动”工作会议精神和贯彻落实会议精神的有关建议,向市委作专题汇报,市委书记董卫民作出批示。当月29日,咸宁市人大常委会向市委汇报“代表行动”工作会议精神,市委书记丁小强就市人大常委会部署开展2019年“代表行动”工作作出批示:“请认真组织,抓好落实,充分发挥各级人大常委会和人大代表在脱贫攻坚中的作用。”当日,荆州市委书记何光中主持召开市委常委会议,听取市人大常委会关于2019年“代表行动”工作会议精神汇报,研究同意市人大常委会的工作部署。当月30日,恩施土家族苗族自治州委常委会议专题听取了州人大常委会党组关于2019年“代表行动”工作会议精神的汇报,研究部署全州贯彻落实工作。

迅速组织传达学习。424日下午,黄石市人大常委会“代表行动”领导小组召开碰头会,组织小组全体成员和大冶市、阳新县人大常委会负责人集中学习省人大常委会2019年“代表行动”工作会议精神,并结合黄石市实际,专题研究新一轮“代表行动”工作。当月25日,荆州市人大常委会召开主任会议,传达学习省人大常委会2019年“代表行动”工作会议精神,研究全市人大开展“代表行动”的实施方案。当月28日,神农架林区人大常委会党组召开专题会议,传达省人大常委会2019年“代表行动”工作会议精神,讨论本地活动方案,并于513日召开林区“代表行动”工作会议。429日,天门市人大常委会会议与会人员集中学习了习近平总书记在重庆主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的重要讲话精神和省人大常委会2019年“代表行动”工作会议精神。当月30日,荆门市、十堰市、恩施州人大常委会分别召开党组会议,集中传达学习了省人大常委会2019年“代表行动”工作会议精神,讨论制定了本地2019年度“代表行动”活动方案,并对下一步行动做出具体安排。

全面动员部署。428日,咸宁市人大常委会主任办公会讨论通过了2019年“代表行动”工作方案,明确提出“代表行动”活动主要围绕五项活动开展:组织代表培训学习、开展代表联系选民活动、开展代表视察活动、开展蹲点专题调研活动、开展“代表行动”宣传活动。同时,要求各地结合实际,根据“代表行动”意见建议的办理情况,做到必选动作和自选动作相结合,自行安排时间开展“5N”活动。同日,黄石市人大常委会召开“代表行动”工作会议,对2019年度活动作安排部署。会议结束后,大冶市、阳新县和铁山区人大常委会迅速召开党组会议专题学习传达省、市“代表行动”工作会议精神,并结合实际研究出台方案,积极筹备召开“代表行动”工作会议,确保活动“全覆盖”。当月30日,恩施州、天门市人大常委会召开党组(扩大)会议,认真传达学习省人大常委会2019年“代表行动”活动方案、“代表行动”工作会议精神,制定了2019年“代表行动”活动方案,并作出具体部署。55日,襄阳市、十堰市、咸宁市分别召开全市2019年度“代表行动”工作会议,安排部署2019年度“代表行动”有关工作。

与此同时,全省各地2019年“代表行动”活动方案已印发,并组织人大代表学习,组织县乡人大代表开展联系选民活动,组织全国人大代表、省市人大代表深入基层开展调研和集中视察,“代表行动”如火如荼蓬勃展开,新一轮助力脱贫攻坚热潮在荆楚大地涌动。

如期脱贫的重要使命不容推卸

“脱贫攻坚一定要扭住精准,做到精准扶贫、精准脱贫,精准到户、精准到人,找对‘穷根’,明确靶向。”“立下愚公志、打好攻坚战,让老区人民同全国人民共享全面建成小康社会成果。”“打好脱贫攻坚战是党的十九大提出的三大攻坚战之一……”“统一思想,一鼓作气,顽强作战,越战越勇,着力解决‘两不愁三保障’突出问题。”……

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚作为关乎党和国家政治方向、根本制度和发展道路的大事,扶贫开发成为实现全面小康社会的底线目标。前不久习近平总书记在重庆考察时强调,脱贫攻坚战进入决胜的关键阶段,各地区各部门务必高度重视,统一思想,抓好落实,一鼓作气,顽强作战,越战越勇,着力解决“两不愁三保障”突出问题,扎实做好今明两年脱贫攻坚工作,为如期全面打赢脱贫攻坚战、如期全面建成小康社会作出新的更大贡献。

这些年来,各级地方党委、政府也把脱贫工作当作重中之重,奋力攻坚拔穷根,不胜不休。

全国14个集中连片特困地区中,有3个涉及湖北。省委、省政府以“精准扶贫、不落一人”为总要求,向“绝对贫困”发起总攻,率先响应,层层传导,脱贫攻坚热潮席卷楚山汉水。20159月省委十届六次全会通过《关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定》,宏伟时代目标已经确立,重大历史答卷正在书写。

为推动人大工作创新,充分发挥各级人大代表作用,助力脱贫攻坚历史性重任,确保湖北如期实现脱贫目标。2017428日,省十二届人大常委会主任会议决定开展“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动,旨在调动全省五级人大代表积极参与脱贫攻坚工作,充分发挥人大法律监督和工作监督职能,督促各地“绣花”功夫和相关脱贫攻坚政策落实,为湖北如期完成脱贫攻坚任务贡献人大力量。

当年512日,省委书记、省人大常委会主任蒋超良对活动作出重要批示:“省人大常委会组织开展此项活动意义重大,充分彰显了省人大的政治意识、大局意识和服务意识。请按照活动方案,大力推进,抓紧抓实,抓出成效。请各地各有关部门大力支持配合,下足‘绣花’功夫,落实好脱贫攻坚责任,共同把活动组织好、开展好,充分发挥全省各级人大和人大代表在精准扶贫精准脱贫中的作用。”当日,省长王晓东也对报告作出重要批示,要求全省各级政府要积极配合、大力支持,主动接受监督!

当月25日,称为中国最美山水公路——丹江口环库路,急驰着6台大巴客车, 省人大常委会“代表行动”工作部署暨现场推进会在丹江口市召开,与会人员进行现场观摩。

“五级人大代表怎样组织?”“哪里有成功的模式和经验啊?”“活动究竟该怎样开展?具体要干哪些事儿?”……与会人员没心思欣赏窗外的生态美景,在车厢内热烈地讨论着。而与会代表讨论的焦点问题,随着现场会的步步推进,一一得到了圆满的解答。

一封致全省五级人大代表情系民生的公开信,一次发挥代表作用的重要部署,一场战则必胜的扶贫攻坚总动员!时任省委常委,省人大常委会党组书记、常务副主任傅德辉出席会议并讲话。号召全省各级人大代表积极投身到小组活动中来,在脱贫攻坚的伟大实践中增强代表意识、展现风采、提升素质、锤炼作风,充分发挥监督促进、桥梁纽带、参与推动作用,为我省决胜全面小康,加快“建成支点、走在前列”建设作出新的更大贡献。

“人大代表应如何发挥优势,助力精准扶贫?我认为要勇于担当,主动参与脱贫攻坚工作大局中,发挥桥梁纽带作用,发挥跟踪监督作用,让各项扶贫政策落到实处。”会上,全国人大代表、罗田县锦秀林牧专业合作社理事长、湖北名羊农业科技发展有限公司董事长刘锦秀满怀深情地说。

 

履职尽责功成必定有我

“一根根高压电杆傲然挺立,一条条银线平行连接,一块块光伏板银光闪闪,连同那新架起的变压器,在树木葱茏的大山里,光伏发电并网成为一道靓丽的风景……”201857日,初夏的幕阜山,碧绿如海,大湖山深处的崇阳县高枧乡老胡洞村,迎来了一批回访“代表行动”交办建议落实等情况的客人王玲。10个多月前,王玲所在的代表小组在此开展活动,走村入户,听取意见和建议……

短短不到一年时间,全省9万多名五级人大代表足迹遍布荆楚大地的山山水水,通过进村入户走访了解建议及问题、监督已出台政策和“绣花”功夫的落实情况等,推动了一大批重点难点问题的解决,为扶贫攻坚工作注入了“新动能”。大山深处,那一串串深情的足音,密切了人大代表和人民群众的联系,也让山乡百姓脱贫的信念历久弥坚。

眼前这片贫瘠的土地发生翻天覆地的可喜变化,让王玲心潮澎湃,思绪万千。

“在人大代表帮助下,村里光伏发电项目并网了,每年可以增收2万元以上,戴了几十年的集体经济‘空壳村’的帽子甩掉了,脱贫更有盼头,带领百姓奔小康有劲头了!”说起村里带来的新变化,老胡洞村村支部书记王金艳滔滔不绝。

老胡洞村发生的可喜变化,源于“代表行动”所带来的“连锁反应”。

“到扶贫一线去、到困难群众家中去。”丹江口现场推进会后,全省各级人大及人大代表按照省人大常委会统一部署,迅速传达学习蒋超良、王晓东批示精神,强化组织保障,紧紧围绕精准扶贫精准脱贫,扎实开展活动,将此作为各地落实精准脱贫绣花功夫的“现场体检”,作为强化履职意识、展现代表风采的“生动课堂”,作为县乡人大工作补短板的“实战演练”,作为走好群众路线优良作风的“补火回炉”。五级人大代表以小组形式开展走村入户调查,访贫问难、调查摸底,集中归纳梳理贫困户提出的意见建议,并分类整理、分层交办发现问题,基本做到代表全编组、县乡全覆盖,相当一部分县市区实现了代表参加率100%。   

2018728日,省人大常委会“代表行动”工作推进电视电话会召开。会议传达学习了蒋超良在英山县孔家坊乡参加代表小组活动与部分人大代表座谈时的讲话精神,总结交流了行动前段情况,安排部署下一步工作。    

据介绍,“代表行动”按照“就地就近、方便工作、人数适中、回选举单位”等原则,将全省五级人大代表编成6091个代表小组。代表小组根据全省脱贫攻坚工作阶段性安排,一年开展23次活动,每次12天。各代表小组在做好代表培训、联络沟通等基础上,组织代表集中到贫困村镇、贫困户家中走访调查,重点了解致贫原因,看精准帮扶的路子对不对;选择何种方式脱贫,落实情况如何;党员干部谁在帮扶,近期帮扶内容是什么;贫困户生产生活急需解决的问题,以及对党委和政府的意见建议等。

跋涉在崇山峻岭之间,穿行在风霜雪雨之中,人大代表们的脚步,深深踏印在了广袤荆楚大地的每一个贫困村组。全省五级人大代表入户走访近20万户,省委、省人大常委会、省政府班子成员,以及各地党政负责同志高度重视,率先垂范以代表的身份参加活动、聆听百姓心声。据了解,代表通过入户走访贫困群众,提出并转办交办意见建议3.21多件,已经办理3.01万件,其中省级层面办理的93件已全部办理完毕。

一年多来“代表行动”进展顺利,硕果累累,得到了广大人民群众的赞誉,为全省脱贫攻坚工作注入了强大力量。“联系群众”找到了新支点,“服务群众”创建了新平台,“代表群众”丰富了新内涵。人大代表及时掌握基层实际情况,既提高发现问题、分析问题、提出解决问题方案的能力和水平,也为今后履职奠定了基础。同时,五级人大代表混合编组开展活动,促进了代表之间的相互交流和帮助。基层代表异口同声称四个“从未有过”:感受到从未有过的归属感、从未有过的责任感、从未有过的紧迫感、从未有过的荣誉感。

与此同时,五级人大代表全部沉到县乡一线,县乡人大组织协调能力得到一次全面集中检验,促推县乡人大组织架构、工作机制、制度建设等补齐短板,省委及时召开加强县乡人大建设工作会议,进一步推动了县乡人大建设开创新局面。    

“专项行动为人大代表提供了增强意识、提升能力、锤炼作风的机会,丰富了闭会期间活动形式,让代表能够有更多作为。”一位全国人大代表赞不绝口。

 

初心如磐使命如山        

秋风送爽,丹桂飘香。20181010日,大别山深处罗田县蜿蜒美丽生态公路上,一台台大巴客车依次穿行,省人大常委会“代表行动”现场推进会在此举行。

王玲出席会议并讲话。省人大常委会副主任、黄冈市委书记刘雪荣出席会议,刘晓鸣主持会议。全省各级人大常委会相关负责人、联席会议成员单位负责人等200多人共聚板栗之乡,看现场、话行动、查问题、再前行。

现场推进会强调,下一阶段,要牢记习近平总书记殷殷嘱托,发挥人民代表大会制度优势和代表主体作用,将“代表行动”不断推向深入。要坚定目标,紧扣贯彻落实党中央重大决策部署,紧扣人民群众重大关切,把“代表行动”抓紧抓好、抓出成效,既当好“出题人”,又当好“答题人”。要强化建议办理,变“要我办”为“我要办”,“键对键”为“面对面”,“重解释”为“重解决”。要更大力度抓学习、抓作风、抓机制建设,加强统筹协调,健全县乡人大运行机制,创新工作方式,为代表行动提供坚实保障。

会后,与会人员情不自禁就如何继续深入推进“代表行动”进行讨论。“来时路上,我一直心存疑惑、忐忑不安,‘代表行动’从启动到现在,如火如荼,收效显著,可下一步如何深入推进?这次现场推进会后,心里豁然开朗,底气更足了。”武穴市人大常委会主任郑勇平如释重负、信心满满,。

会议要求,下一阶段“代表行动”要求继续抓好抓实,重点是结合本地实际,采取多种形式,督促“回头看”意见建议办理到位,并确保代表参加活动全覆盖;对没有参加活动的代表,将进行约谈。

又一次重要部署,又一场总动员!随后,全省各地雷厉风行,代表足迹踏遍山山水水……

2018年来,全省五级人大代表参加活动17.4万人次,走村入户39.1万户,对20173088件意见建议跟踪问效,2018年新收集意见建议10673件,已经和正在办理10466件,其中93件提交省级层面的意见建议均得到有效办理和回复,代表反映突出的农村困难群众基本医疗保障、饮水安全、道路交通、易地扶贫搬迁等一批突出问题得到有效解决。”省人大常委会代表工作委员会负责人介绍。

在省委的坚强领导下,全省各级人大坚持以人民为中心的发展思想,紧紧围绕中心、服务大局,自觉扛起脱贫攻坚的政治责任,坚持四级人大整体联动,组织五级人大代表共同参与,汇聚了全省打赢脱贫攻坚战的磅礴力量,促进了党中央脱贫攻坚决策部署落地生根。各级政府及联席会议成员单位和相关部门自觉接受人大监督,狠抓意见建议办理,主动加强问题整改,取得了明显成效。新华社、《人民日报》等央媒先后多次跟踪报道湖北“代表行动”经验作法。

正如一位人大制度研究专家所言,省人大常委会精心策划“代表行动”,把党委所重、政府所急、法律所赋、代表所能、群众所盼的问题及时呈现出来,内化为代表服务联系群众的动力和激情,外化为代表为党政分忧解难的方向和路径,固化为增强代表履职能力的机制和载体,实化为代表发挥作用的平台和阵地,是人大工作围绕中心、服务大局的有力之举,值得大力提倡!

今年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会的关键之年,也是“代表行动”的第三年。持续深入抓好“代表行动”,参与和助力全省脱贫攻坚,意义重大、责任重大。全省各级人大及其常委会、各级人大代表要充分认识“代表行动”是旗帜鲜明讲政治、坚决做到“两个维护”的政治答卷,是响鼓重锤、一鼓作气,合力打赢脱贫攻坚战的中心工作,是发挥代表作用、推动新时代人大工作创新发展的本职工作,需要进一步增强责任感紧迫感,久久为功、一抓到底。

初心如磐,使命如山,脱贫攻坚尚未成功,人大代表仍需努力。


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