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扎实纵深推进“代表行动” 以必胜信心打赢脱贫攻坚战
2019年第6期 —— 本期视点 作者:省人大常委会党组书记、常务副主任 王玲

    这次专题会议,是经省委同意召开的,主要任务是按照“代表行动”的总体安排,部署2019年工作。省委和超良书记、主任对今年的“代表行动”高度重视,提出明确要求。

    2018年,在省委的坚强领导下,全省各级人大坚持以人民为中心的发展思想,紧紧围绕中心、服务大局,自觉扛起脱贫攻坚的政治责任,坚持四级人大整体联动,组织五级人大代表共同参与,汇聚了全省打赢脱贫攻坚战的磅礴力量,促进了党中央脱贫攻坚决策部署落地生根。各级政府及联席会议成员单位和相关部门自觉接受人大监督,狠抓意见建议办理,主动加强问题整改,取得了明显成效。全省五级人大代表参加活动17.4万人次,走村入户39.1万户,对20173088件意见建议跟踪问效,2018年新收集意见建议10673件,已经和正在办理10466件,其中93件提交省级层面的意见建议均得到有效办理和回复,代表反映突出的农村困难群众基本医疗保障、饮水安全、道路交通、易地扶贫搬迁等一批突出问题得到有效解决。

    今年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会的关键之年,也是“代表行动”的第三年。持续深入抓好“代表行动”,参与和助力全省脱贫攻坚,意义重大、责任重大。

 

一、久久为功、一抓到底,坚定不移助力打赢脱贫攻坚战

    首先,这是旗帜鲜明讲政治、坚决做到“两个维护”的政治答卷。脱贫攻坚是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署,事关决胜全面建成小康社会大局,事关巩固党的执政基础,事关增进人民福祉。党的十八大以来,习近平总书记就脱贫攻坚发表了一系列重要讲话,足迹踏遍所有深度贫困地区。习近平总书记在今年参加十三届全国人大二次会议甘肃代表团审议时再次强调,脱贫攻坚现在是最吃劲的时候,要坚定信心不动摇、咬定目标不放松、整治问题不手软、落实责任不松劲、转变作风不懈怠;要把防止返贫摆到重要位置,适时组织对脱贫人口开展“回头看”;要严格执行退出标准和程序,切实把好关,确保脱贫成果经得起历史检验。415日至17日,习近平总书记在重庆考察期间,主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会。这些足以表明脱贫攻坚是习近平总书记心里最牵挂的一件大事,足以体现坚决打赢脱贫攻坚战的坚强决心。省委把落实脱贫人口“回头看”的政治任务交给人大,是对我们的最大信任,也是一次重要考验。能不能完成好这次任务,是对全省各级人大政治建设的“最好考卷”,是对贯彻“四个意识”“两个维护”的重大检验。我们一定要从讲政治、讲大局的高度,充分发挥人大优势,抓紧抓好“代表行动”。

    第二,这是响鼓重锤、一鼓作气、合力打赢脱贫攻坚硬仗的中心工作。经过全省上下的不懈努力,我省精准脱贫工作取得决定性进展,全省近500万人口实现脱贫、4000余个贫困村出列。成绩固然可喜,压力依然很大。现在脱贫攻坚已经进入攻坚拔寨的冲刺期,我省面临的任务仍然十分艰巨。一方面,全省还有17个贫困县、98.3万贫困人口没有脱贫,而且剩下的都是贫中之贫、困中之困、难中之难,都是难啃的“硬骨头”。另一方面,已脱贫的人口中,基础还不那么稳固,还有不少薄弱环节。比如,产业不强、难以持续,金融帮扶存在隐忧,因病因灾返贫问题依然突出,易地搬迁后续发展乏力,贫困村基础设施建设欠账,等等。脱贫攻坚只剩下不到两年时间了,能不能如期结硬账,做到一个不漏,这是省委始终非常关心的问题。超良书记、主任多次强调,对标全面建成小康社会必须完成的硬任务,第一项就是“聚力打赢脱贫攻坚战”。围绕中心、服务大局是人大工作的职责所在、使命所系,理应成为脱贫攻坚这场硬仗的重要“方面军”。各级人大及其常委会不要把“代表行动”当作人大的一般活动,要作为贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述的重大行动,作为贯彻省委工作要求的中心工作,积极主动参与,不折不扣完成好“回头看”任务。

    第三,这是发挥代表作用、奋力推动新时代人大工作创新发展的本职工作。2017年以来,通过开展“代表行动”,倒逼各地认真贯彻落实中央18号文件和省委要求,完善县乡人大组织架构,从根本上解决了县乡人大机构设置不健全、工作机制不规范的问题,使基层人大工作实现“有效回归”。去年,我们重点聚焦代表意见建议办理“回头看”,进一步创新方式方法,健全工作机制,探索了做好人大工作的很多新鲜经验。各地在“代表行动”中,探索了很多行之有效的办法,对做好人大工作很有启示。实践证明,“代表行动”是推动人大工作与时俱进的有效抓手,我们一定要将其利用好,在实践中不断探索新方法、新举措、新路子。

 

二、聚焦聚力、靶向精准,扎实推动“代表行动”向纵深发展

    把握活动主题,聚焦“回头看”。今年“代表行动”的主题是:组织人大代表认真学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,提高政治站位,聚焦2015年以来脱贫人口“回头看”,脱真贫、真脱贫,促进扶贫政策落实,推动巡视整改问题落地。今年活动的主题是超良书记、主任亲自交办的,和往年的重点不一样。一是焦点不同。前两年我们聚焦的是整个脱贫工作,今年我们聚焦的是已脱贫人口。我省脱贫是不是真正过得硬,有没有“水份”,是否可持续,有没有“虚假式”“算账式”“指标式”“游走式”脱贫等问题,需要我们加强监督。二是内容不同。去年,我们开展“回头看”,主要是“四看”:看2017年“代表行动”收集问题的整改、看党中央决策部署和省委工作要求的落实、看政府部门的作为、看人大代表的作风。今年,我们主要看是否脱真贫、真脱贫,扶贫政策是否落实,脱贫成效是否可持续,巡视问题整改是否落地。去年,中央扶贫专项巡视组巡视整改意见反馈,指出我省学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述不够到位的问题。因此,今年我们也将学习作为活动的主题之一,组织全省9.3万名各级代表进行系统学习。三是要求不同。前两年是自选动作,没有约束性指标,今年主题是刚性任务、硬性要求,必须向省委交账。各地各部门一定要牢牢把握主题,聚焦目标任务,不能搞偏了、走了样。

    明确工作安排,突出工作重点。一是明确时间节点。今天,省人大常委会进行工作部署。5月份开始,各地组织人大代表学习,组织县乡人大代表开展联系选民活动,组织全国人大代表、省市人大代表深入基层开展调研和集中视察。10月左右,省人大常委会党组向省委作专题报告。市县要根据省人大常委会总体安排,在4月底前制定具体方案,抓紧组织实施。二是明确工作内容。习近平总书记强调,脱贫攻坚的目标,就是“两个确保”。我们“回头看”看什么?重点就是看脱贫人口在现行标准下是否达到了稳定脱贫,是否实现了“两不愁三保障”。习近平总书记强调,各级党委和政府要把“两不愁三保障”各项措施落实到村、到户、到人。同时,我们也要看贫困村是否达到了出列标准,看区域性整体贫困问题是否得到改变。把这些要件抓住了,就抓住了关键。三是明确职责要求。人大“回头看”,与省委督察组的督察和纪委监察的巡视巡察不一样,是依照法律规定,按照省委要求,当好“侦察兵”和“监督员”。人大代表生活在群众中,与群众朝夕相处,要利用好这个得天独厚的制度优势,深入基层,反映民情民意。既要关注整体情况,更要关注特殊情况;既要全面看,还要看清看准;既要反映农村客观真实情况,更要坚持问题导向。关键是提升政治站位,以对党的无比忠诚,对贫困人口的深情厚谊,以革命和自我革命精神,发扬斗争精神,敢于担当,说真话、道实情,把群众的脱贫结果真实反映上来,把问题真实反映上来,便于省委和各级党委了解情况、科学决策。

    坚持分层分级,扎实开展活动。一是联系选民。这主要是县乡人大代表。对标对表党中央关于脱贫的具体要求和标准,结合每年代表联系选民的要求,通过走访选民、召开座谈会、视察现场等形式,深入了解选区内脱贫人口的真实情况,并向代表小组或乡镇人大主席团作出报告。二是代表调研。组织全国人大代表、省市人大代表按照以往代表小组编组情况,以代表小组为依托,深入基层开展调研。代表小组活动开展要切合实际,主题鲜明,提高质量。三是交叉视察。按照代表法规定,市州人大常委会可以在本辖区内组织省、市人大代表开展交叉视察,省人大常委会可以组织全国人大代表、省人大代表到各市县视察。为了确保视察效果,视察时将代表交叉安排。市、县人大常委会和乡镇人大主席团要全力做好本行政区域代表视察、调研活动的组织安排工作,提供服务保障。需要强调的是,这几种方式是分层分级进行的,人大代表不是每种方式都要参加,但是每一名人大代表都应当参加活动,确保参与全覆盖。

    坚持有机结合,确保活动实效。坚持依法监督和有效监督相结合,依照法定职责,限于法定范围,坚持集体行使职权,不直接处理问题,不代替党委政府去检查验收,不代替工作队去包保帮扶。坚持集中视察与分散活动相结合,代表联系选民可以独自进行,也可以联合进行。无论是走访选民还是集中视察、深入调研,不一定只限于走访贫困户,也可以走访其他村民、驻村干部等,还可以通过听汇报、利用大数据、查看有关资料等进行监督,增强灵活性。坚持查找问题与政策宣传相结合,既要善于从个性问题中发现共性问题,从显性问题中发现隐性问题,提出高质量的意见建议,又要宣传好党的扶贫政策,激发贫困户脱贫致富的内生动力,营造脱贫攻坚的浓厚氛围。坚持统筹推进与因地制宜相结合,根据省人大常委会总体要求,抓好规定动作,又要结合本地实际,因地制宜开展活动。

 

三、合心合拍、上下联动,切实抓好“代表行动”组织实施

    抓好组织领导。各级人大常委会党组要充分发挥好把方向、管大局、保落实作用,党组书记要负总责,把“代表行动”组织工作抓在手上。分管副主任切实担负起落实责任,把“代表行动”组织好、实施好。各级人大都要组织专班,尽锐出战。各级政府及其部门要积极支持“代表行动”,着力解决存在的问题,共同完成省委交办的任务。各级人大常委会工作机构要发挥参谋助手和服务保障作用,把“代表行动”各项工作做实、做细、做具体。各级人大及其常委会,专工委组成人员,乡镇人大主席、副主席要身先士卒,一级带着一级干,当好示范表率。

    抓好学习提升。各级人大要把学习培训作为代表素质提升的第一课和主渠道,作为人大加强党的政治建设的重要方式,组织人大代表深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述、参加十三届全国人大二次会议甘肃代表团审议时的重要讲话和重庆重要讲话精神,学习贯彻党中央关于脱贫攻坚的决策部署和省委工作要求,明确责任,掌握政策,提升能力。“回头看”看得清、看得准,关键取决于两条:一是对习近平总书记关于扶贫工作的重要论述的理解和对扶贫政策的熟悉。二是作风过硬,防止形式主义、官僚主义。因此,各地要把学习抓实抓好,不能走过场。

    抓好责任落实。各级人大要切实负起责任,在省委的领导下,坚持省市县乡人大整体联动,坚持各负其责、各尽其职,加强统筹协调,一级抓一级,一级对一级负责,形成齐抓共管的工作格局。为了确保今年活动有力有效,省人大常委会党组要求,要把“代表行动”成效作为《湖北省乡镇人民代表大会工作条例》执法检查的重要内容,强化督导、加强指导。采取发挥媒体作用、加强舆论监督等方式,加强对“代表行动”情况的监督。对“代表行动”组织不力、效果不好、搞形式主义、活动滞后等问题,将向当地党委报告。活动完成以后,市县乡人大要逐级向上级人大及同级党委提交专题报告。

抓好作风改进。今年是“基层减负年”,省委专门印发了《关于防治形式主义官僚主义的若干措施》。各级人大要切实按照党中央决策部署和省委工作要求,进一步改进作风,力戒形式主义、官僚主义。要深入基层,多开展蹲点式、随机性、不打招呼的调研,多到现场调研,多到情况复杂、矛盾突出、困难多的地方去,摸实情、听实话。要严明工作纪律,坚持轻车简从,下基层不能搞层层陪同,提前打招呼,事先设定线路,坚决防止“大呼隆”“一阵风”。党中央和省委作出决定,主要是防止劳民伤财,解决无端给基层增加负担的问题。但做好本职工作是责任,要主动担当、积极作为,不应视为给基层增加负担。


 注:本文系王玲同志2019424日在“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”工作会议上的讲话,根据录音整理,标题系编者所加,略有删节。

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