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一把尺子量“长短”——京山县开展人大代表述职活动观察
2014年第4期 —— 人大视窗 作者:文/付直波 成丽平

前不久,在京山县的农村、单位和企业,一场场特殊“考试”正如火如荼进行着,91名县人大代表纷纷回到原选区向选民当面述职,接受选民的提问和测评,代表称不称职,满意不满意,由选民这把“尺子”来丈量,代表收获的是责任,选民得到的是实惠。

2008年以来,京山县人大常委会开展了代表向原选区选民述职活动,361名代表先后接受选民的测评考验,在监督与被监督者之间,生动地诠释了代表权力来源谁、为了谁,对谁负责。

 

代表咋监督:一把尺子量“长短”

去年底的一天下午,城畈、新阳选区代表述职大会如期召开,台下坐着 34名选民“考官”。县人大代表庹大明、李曰超、胡兰华依次走上“擂台”,汇报履职情况,接受选民的评判。

“哪个代表履职好,对我们负责,我票投给谁。”参加会议的选民林家贵给出了自己的标准。庹大明坦言,当代表以来虽然为民办了一些实事,但总感觉心里还是没有底,压力大。

县人大代表黎仁发旁听了会议,震动较大,“观摩了述职会,看到了差距,知道应该怎么来弥补不足,述职时才有底气接受选民的监督。”选民对选出的代表怎么监督法律规定过于原则,具体如何操作是基层人大面临的一道难题。

“开展代表活动面临组织难、管理难、监督难,‘荣誉’代表、挂名代表大有人在。”新市镇人大副主席易平松对此深有感触。由于缺乏具体的操作性规定,基层呈现着上级不能管、基层人大不好管、选民无法管的局面。

如何走出困境,唯一的出路在于探索创新。“要用群众这把尺子来衡量,解决好代表对谁负责、受谁监督的问题”。2007年,京山县人大常委会制定出台了县人大代表向选区选民述职办法。办法规定,每届分年度分批组织代表回原选区向选民述职,由选民按称职、基本称职、不称职三个档次进行现场打分测评。评为称职的作为评选优秀代表和下届代表候选人的重要依据,不称职的由常委会进行谈话,纳入下年度述职对象,仍不满意的,建议辞去县人大代表职务。

履职好不好,选民来评判。述职让一些四平八稳躺在“安乐窝”里的代表坐不住了,拿什么向选民交答卷,是代表最揪心的头等大事。

 

民意咋反映:脚板底下取“真经”

述职让代表明白只有深入群众,才能知民所盼、所想,为民代好言。

“只有保持与选民的密切联系,才能摸到真情、取到真经。”庹大明给自己定下规矩:每天晚上到城畈广场,与居民交流,倾听民意,收集民情。一次走访中,一位选民对他说:“京山的小菜比肉贵,你得管一管。”调查中他发现,近几年随着城市的不断扩张,原有的菜地变成工厂和高楼大厦,近 20万城区居民 80%吃的是“进口”菜,菜价堪比肉价。在 2011年县人大会议上,他与其他代表联名提出了关于重视新市城区蔬菜生产的建议。为此,县政府专门制定了《新市镇蔬菜产业发展规划》,县财政每年列支 100万元扶持产业发展,配套基础设施,高价菜得到有效缓解。近两年,他先后提出各类意见建议10条,落实率达到 90%以上。用他的话说,这些建议都是跑出来的,实打实。“用事实说话,部门无话可说,问题解决力度就大。”

为了密切与选民的联系,县人大常委会开展了常委会组成人员联系代表、代表联系选民的“双联”制度,要求代表每年提一件建议、每季参加一次小组活动、每年撰写一篇调查报告,并发放了 300份履职日志,如实记录联系选民收集民意情况,年底统一接受检查考核。

县人大常委会代工委主任李其祥介绍,两年来,代表先后提出 213件建议,由于注重调研和质量,虽然每年提的建议数量减少了,但办理落实率提高了,问题解决的力度也越来越大。

 

人民咋当家:有问题找代表

述职拉近了代表与选民的距离,增进了相互间的信任和了解,更让选民有了“靠山”,知道有了问题该找谁。

选民有问题找谁,对于罗店村村民谢莫军来说,他首先想到的是杨波代表,“他能为我们办事,找他准没错。”去年,罗店遭受了百年一遇的大干旱,老谢家的10亩水田干得直冒烟,找到杨波代表一说,村里多方筹资 30万元,新建一座提水泵站,安装管道 1600米,从大富水河提上来的水汩汩地流进了干涸的稻田,在如此大的灾年,全村800多亩水稻仅减产 2成。平时村民办证、遇到困难都愿找他,他有求必应,为村民作主。

民有所呼,我有所应。结合代表述职,京山顺势探索推出了代表身份公示制,将代表的照片、职务、电话在各选区公示,方便选民反映民情。

2012年 5月,县人大代表田辉美接到村民电话,“小泉冲水库年久失修,农田用水无保证,你得管一管”,当即,他实地进行调查后,写出建议向上反映,政府争取项目资金进行集中整修,解决了两个村 600多亩农田的灌溉难。

“问题一刻不解决,我一天不签满意。”每年,具体承办建议的县民政局,对县人大代表胡兰华的执着感到“压力山大”。她连续3年提出的关于搬迁县殡仪馆的建议,最终在 2012年提上政府的议事日程,看着远离城区即将完工的新殡仪馆,她在办理单位满意度回复中写下了大大的两个字——满意。

“过去,代表参加活动请假的多、发言的少,履职主动性不高,通过述职,现在开展活动人到得非常齐,发言也踊跃,建言有质量,活动有效果。”罗店镇人大副主席谢磊感叹地说起述职带来的变化。

县人大常委会主任严欣友说:“述职让代表在选民监督下,量出了‘长短’,找准了方向,激发了履职动力,为党和政府架起了一座密切联系人民群众的桥梁,我们将把代表述职常态化,使人民选我当代表、我当代表为人民的承诺真正落地生根。”


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