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围绕“四个聚焦” 实现“四个提升” 着力推动县乡人大工作和建设创新发展
2019年第5期 —— 研究论坛 作者:文/ 卢景 图/火冰

    近年来,当阳市人大常委会以党的十九大精神为引领,用习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为指导,认真贯彻落实中央、省委和宜昌市委关于加强县乡人大工作和建设的有关文件精神,积极谋划、主动作为,在加强党的领导、提高工作质效、优化履职方式上创新突破,不断夯实县乡人大工作和建设基础,着力开创全市人大工作新局面。

 

一、聚焦“三责任一强化”,政治站位再提升

    党的领导是人民代表大会制度的本质特征和最大优势。市人大常委会牢牢把握这条主线,着力压实党组责任、强调党委责任、突出党员责任,强化政治保障,确保把党的领导贯穿于人大工作和建设的各方面、全过程。

    坚持责任上肩。人大常委会党组以身作则,主动接受市委领导,积极争取市委重视,落实重大事项、重点工作、重要问题向市委请示报告制度,及时就中央、省委和宜昌市委文件精神向市委作专题报告、提出落实思路。市委先后出台《关于进一步加强人大工作和建设的实施意见》《深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的实施意见》,与时俱进提高政治站位、强化政治保障。

加大压力传导。积极争取镇(办事处)党委把人大工作与中心工作紧密结合,同步安排部署,同步抓好落实。每年至少2次定期听取人大主席团或人大工作委员会工作汇报,研究解决人大工作中遇到的困难和问题。每年以党委文件印发人大工作要点,对人大工作提出具体任务和要求。争取镇(办事处)党委把宪法、法律和人大制度作为中心组学习的重要内容,不断提高宪法意识和人大意识。

    发挥党员作用。在代表工作室建立完善了40个临时党支部,注重把支部活动与代表工作室活动有机统一,建立并巩固代表工作室党支部“战斗堡垒”。把学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为工作室临时党支部的首要任务,印制“口袋书”交由党员随时学习,确保重要精神入脑入心。组织各临时党支部深入基层宣传党的路线方针政策,凝聚推动发展正能量,助推各项工作部署落地生根。要求党员代表率先垂范,高质量完成代表工作室活动,努力在本职岗位中争创一流工作业绩,涌现出一批在执行代表职务和从事本职工作中创先争优的优秀支部和优秀党员。

 

二、聚焦“三到位一具体”,工作标准再提升

    针对机构、人员、经费等困扰基层人大工作和建设的共性问题,市人大常委会坚持强基固本,加快补齐短板,着力推动机构到位、人员到位、保障到位,具体工作内容,让人大工作有人做、主动做、做到位。

    落实专人专职。目前,市人大常委会机关落实行政编制28名、工勤编制8名;10个镇(办事处)都已配齐了人大主席(主任)和人大专干,人大副主席(主任)今年将全部配置到位,并保持人员相对稳定,改变了县级人大“一人一委”和乡镇人大“单枪匹马”问题。201810月,按照省人大常委会有关要求,在镇(办事处)党委牌匾旁悬挂人民代表大会或人大工作委员会牌匾,在党政办公室加挂人大办公室牌子,全市人大机构设置更加规范。

    回归主责主业。全面规范各镇处人大主席(主任)分工,要求各镇处人大主席(主任)只负责本地人大全面工作,不参加政府工作分工,根据工作需要可参与党委中心工作。各镇处专职人大副主席(主任)、人大专干具体负责本地人大日常工作。镇处人大角色定位更加精准。镇处人大工作经费、代表活动经费纳入财政预算,按照要求和标准足额及时拨付代表活动经费,为无固定收入的代表开展履职活动列支误工补贴,使基层人大工作有底气,代表履职有劲头。

    量化工作内容。对镇级人大会议、主席团会议、代表小组活动等进一步规范管理,把工作内容具体量化。要求每年召开人大会议2次,每年人大主席团会议不少于4次,每届代表固定联系选民不少于50人,每年参加调研视察活动不少于5次,每届代表任期内向选民述职1次等。

 

三、聚焦“三联系一平台”,履职水平再提升

    市人大常委会始终坚持以人民为中心的发展思想,突出以代表为中心的工作导向,持续推动常委会联系代表、代表联系群众、专工委联系“一府一委两院”及部门制度化、规范化、常态化,认真搭建代表履职平台,努力激发代表履职热情。

    加强“三个联系”,让履职更充分。把密切同人民群众的血肉联系作为做好人大工作的根本要求和重要基础。制定《市人大常委会组成人员联系市人大代表,市人大代表联系人民群众办法》《关于加强常委会工作机构与“一府一委两院”及有关单位联系的工作制度》,不断扩大代表联系群众的覆盖面,加深常委会与各部门的沟通协调。

    建好代表工作室,让履职有阵地。制定下发《关于加强人大代表工作室规范化建设的指导意见》,创新“五个规范”的建设要求,高标准建设代表工作室。即,按照就近、方便的原则设立代表工作室,规范设点布局;按照“六有三公开”的要求,规范场所硬件,所有代表工作室都有标牌、有群众意见箱、有办公桌椅书柜、有代表信息公示栏、有人大代表联系群众卡,实现了工作制度公开、代表信息公开、活动方式公开;按照责任到人、制度上墙的原则,规范工作室管理运行的8个制度;按照抓关键人、抓重点活动的思路,规范工作流程,确保每个工作室都有一名召集人和一名联络员,定期开展群众接待日活动;按照有活动必有记载、有履职必有台账的原则,规范痕迹管理。2018年,市人大常委会对全市40个代表工作室进行考核,对优秀等次、合格等次的代表工作室分别给予5000元、3000元的奖励。在两河镇、草埠湖镇探索了以代表驻室接待为主、到所在村人大代表工作室接待为补充的代表接待日活动办法,方便群众就近反映社情民意和诉求。

    对接“互联网+”,让履职更高效。市人大常委会紧跟信息化发展趋势,制定出台《关于做好市镇两级人大代表履职服务平台建设管理及推广应用工作的通知》,促进市镇人大代表应用全覆盖。市人大常委会代工委负责对履职服务平台进行日常维护,实现每名人大代表能够在平台上方便快捷地履职。2018年,市人大常委会利用这一平台,对市直单位工作满意度测评中综合评分排名靠后的单位,向市人大代表开展问卷调查,有针对性地指导督促市直单位改进工作提能善政。目前,市人大常委会积极对接履职服务微信平台建设,让群众和代表通过手机平台“零距离”沟通,并整合手机报、人大网、微博、微信公众号等宣传途径,通过履职服务微信平台“一网打尽”,为人大工作装上“智慧大脑”。

 

四、聚焦“三清单一承诺”,监督质效再提升

    市人大常委会始终把党委政府工作的重点、经济社会发展的难点、人民群众关注的热点作为人大依法履职的切入点。开具重点监督事项清单、代表建议督办落实清单、群众意见收集反馈清单,承诺“民有所呼,我有所应”,切实做到“让群众意见说了不能白说,代表建议提了不能白提”。

    深入调研,突出重点。年初,根据市人大常委会全年工作安排,制定年度监督计划表。在此基础上,召开主任会议,由人大常委会主任、副主任分别牵头,聚焦事关全局的重点问题和群众关注的难点问题,各选取一至两个重点课题,形成年度重点监督事项清单。针对重点监督事项,开展“解剖麻雀”式的调研,并综合运用执法检查、专题询问、听取和审议专项工作报告等多种方式,形成监督合力,确保解决一个、销号一个。市人大常委会连续3年将生态环保工作和精准扶贫工作纳入重点监督事项清单进行跟踪问效,助推全市环境质量大幅好转,确保如期实现脱贫目标。各镇(办事处)人大也根据自身实际,拟定重点监督事项,注重监督质量,确保监督一事、见效一事。

    狠抓督办,攻克难点。始终坚持问题导向,围绕解决代表意见办理“重答复、轻落实”“解释多、解决少”以及代表“被满意”等问题,形成代表建议督办落实清单。坚持常委会主任会议成员重点督办、市政府领导领办、人大专门委员会跟踪督办,形成督办合力。坚持联系代表与听取意见相结合,了解真实情况;坚持上门督办与实地察看相结合,督促问题解决;坚持重点办理与重点宣传相结合,宣传办理成效,在市电视台开办《人大在线》栏目,陆续播出了14期议案建议办理情况,提高了各承办单位的主动性和积极性,全市代表建议落实率和代表满意率进一步提升。

    关注民生,回应热点。牢记民生是最大的政治,在“代表行动”、集中走访、专题调研等活动中,努力了解群众的所思所盼所想,形成群众意见收集反馈清单。2018年,当阳两次“代表行动”集中活动共走访、回访群众4425户次,收集整理意见建议241件。针对意见建议,通过面对面答复、点对点核查、实对实评价和硬对硬督办的方式,做到了事事有着落,件件有回音,以实打实的工作成效回应了群众和社会的关切。

 (作者系当阳市人大常委会主任)


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