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用“四心”推动新时代人大工作 实现新作为
2019年第5期 —— 研究论坛 作者:文/陈兴田

    党的十九大报告提出,使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。这为新时代的人大工作指明了方向。县级人大及其常委会应围绕这个目标,认真贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,用好“四心”开启新征程,施展新作为,谱写新篇章。

 

一、聚焦核心,保持定力,推动全面发展

    坚持党的领导,是人民代表大会制度长期坚持和不断完善的基本前提,也是做好人大工作的根本保证。一要坚持正确的政治方向,始终把坚持党的领导贯穿于依法履职全过程,落实到人大工作各方面,主动围绕党委中心开展工作,不折不扣落实党委决策部署,坚持重大事项、重大问题向党委请示汇报,及时通过法定程序把党委重大决策和重要意图变为人民群众的自觉行动,积极争取党委对人大及其常委会依法行使职权的直接领导和大力支持,为人大及其常委会开展工作创造良好的政治环境。二要全力推进重大决策部署落实。把带头贯彻执行党委决策部署作为人大工作的根本任务,紧扣党代会、人大会议、“十三五”规划确定的目标任务和人民群众普遍关心、关注的热点难点问题,认真开展调查研究,适时作出决议、决定,积极回应人民关切,保证党委重大决策部署得到有效贯彻落实。三要实现党管干部与人大依法选举任免干部的有机结合,通过完善任前法律知识考试、表态发言、颁发任命书、向宪法宣誓等程序和方法,保证选举任命工作程序合法、客观公正,确保党的主张通过人大法定程序成为全体人民的共同意志。

 

二、围绕中心,主动作为,增强监督实效

    紧紧围绕发展第一要务,切实加强监督工作,促进区域经济社会持续协调发展。一是加强对经济工作的监督。强化计划执行监督,定期听取和审议计划执行情况的报告,对计划涉及的经济指标和安排的重点项目,定期开展视察检查,注重发现存在的问题,查找分析问题的根源,提出可行性意见建议,促进计划按期全面完成。强化财政预算监督,加强对财政预决算执行、审计整改和专项资金使用、政府性债务偿还等情况的监督,建立规范的预算审查监督程序,逐步完善全口径预决算审查监督体系,提高公共财政资金的使用效益。强化重点工作监督,突出经济发展方式转变、经济结构调整、项目建设、招商引资等重点工作,综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、调研视察、跟踪督查等多种形式,加大监督力度,推动经济持续健康发展。二是加强对民生工作的监督。以促进民生改善为本,重点围绕脱贫攻坚、精准扶贫、生态环保、乡村发展战略、食品安全、文化教育、医疗卫生、就业保障、公共服务等民生事项,督促和支持“一府一委两院”及时回应群众关切,全力办好民生实事。不断提高公共服务的整体水平,努力让人民群众过上舒适美好幸福的生活。三是加强对法律法规的监督。持续推进法制建设,深入开展普法宣传教育工作,增强公民学法、懂法、遵法、守法意识。每年选择若干法律法规开展执法检查,切实解决“有法不依、执法不严、违法不究”的问题。大力支持行政执法部门依法履职行权,维护社会公平正义。加强对公、检、法、司的工作监督和法律监督,促进依法行政公正司法,保障社会和谐稳定。建立备案审查衔接联动机制,规范备案审查范围,完善备案审查程序,加强对规范性文件的备案审查工作。四是加强对干部任后的监督,坚持对“一府一委两院”实行“年初问计划、年中问进度、年末问结果”,严格执行工作目标管理,对政府部门推行“双争双创”,鼓励创先争优、见贤思齐和适时组织工作评议、满意度测评等活动,全面开展述职评议工作,凡人大及其常委会选举或任命的县级领导、“一府一委两院”的领导及有关部门负责人,任期内至少向人大常委会报告一次履职情况,并对其工作情况进行满意度测评,以加强对被选举和任命人员的有效监督,促使其勤政善为、尽职尽责,不辜负党和人民的重托。

 

三、倾注身心,强化服务保障,充分发挥代表作用

    坚持代表主体地位,不断丰富活动形式,积极拓宽民主渠道,切实保障人大代表的知情权、参与权、表达权和监督权。一要重视培训,县乡两级人大要高度重视代表培训工作,县级人大及其常委会要采取多种形式和方法,完成对县级以上人大代表的集中轮训,每年将结合人大工作监督重点,举办以提高代表履职能力为主要内容的专题学习班,着力提升代表依法履职的能力与水平。二要搭建平台。充分发挥人大代表工作室的作用,为人大代表在闭会期间开展活动、联系群众、依法履职提供重要载体。采用“菜单式”接待办法,“零距离”服务选民,强化代表与选民双向互动的针对性,发挥代表工作室的阵地作用,增强代表的归宿感,架设党群连心桥,谱写社会和谐曲。有序组织公民旁听人大常委会会议和代表旁听法院庭审活动,进一步规范人大代表列席人大常委会会议、参与视察调查、执法检查、工作评议、专题询问等工作,拓宽代表知情知政渠道,在搭建代表活动平台、创新活动方式和代表联系群众等方面应有新的突破和作为。三要加强管理。不断完善代表议案建议办理机制,规范办理程序,对上年未办结的议案建议,列入下年度继续办理,提高办理质量和水平。认真贯彻落实中央、省、市、县委关于进一步加强和改进人大工作的意见,健全代表向原选区选民或原选举单位述职制度,探索建立代表履职、考勤、约束和退出机制。坚持每年评选表彰优秀人大代表和议案建议办理先进单位,运用典型示范,带动创先争优。四要强化指导。乡镇人大、街道人大作用的发挥是人民代表大会制度建设中的重要环节。县级人大及其常委会要把指导乡镇人大、街道人大工作作为一项重要任务,建立完善常委会领导和各专(工)委联系乡镇人大、街道人大工作制度,认真贯彻执行相关法律法规,对乡镇人大、街道人大主席、工委主任及人大工作者,进行全面培训,切实加强工作联系与指导,树立好典型,推广新经验,努力提高基层人大工作水平,真正使基层国家权力机关和人大代表发挥尽有的作用。五要创新制度,研究制定人大常委会组成人员同代表联系的办法、人大代表向选民述职的意见、人大代表联系选民制度等,不断创新代表履职方式,规范代表履职行为,提高代表履职效果。

 

四、不忘初心,夯实基础,提升履职能力和水平

    县级人大及其常委会组成人员和人大机关干部是开展工作监督和法律监督的载体和依托,新时代迫切要求常委会组成人员和人大机关干部必须站在时代前列和实践前沿,努力建设一支政治素质高、履职能力强、整体形象好的人大干部队伍。一要强化思想教育,增强核心意识。要讲政治,守规矩。坚持和依靠党的领导,毫不动摇地在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚持依法履职依规行事。要有担当,敢负责。牢固树立强烈的责任意识和担当精神,牢记人大工作的使命和职责,牢记代表的职责和人民的重托,尽职尽责,求实创新,敢于监督,善于监督,努力开创人大工作新局面。要严明纪律要求,强化制度约束,严格执纪问责,持之以恒正风肃纪,保持人大机关风清气正。二要大兴学习之风,提高履职能力。要教育和引导人大常委会组成人员和人大机关干部树立学习为本、终身学习的理念,把学习作为政治责任和人生追求,努力营造浓厚的学习氛围,要通过开展研讨交流、抓点示范等形式将所学知识与工作紧密结合,指导实践,自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,铸心立魂,指导实践,推动工作。三要增强创新意识,争创一流业绩。创新是当今时代发展的主旋律,人大工作必须坚持不断创新。要努力拓宽监督内容和范围,学习借鉴外地工作经验,不断创新方式方法,促使人大常委会和人大机关的工作每年都有新亮点新突破,还要指导乡镇人大、街道人大工作,不断探索新方式,创新新经验。四要健全管理制度,规范履职行为。人大常委会要适应新形势、新要求,坚持以制度办事、靠制度管人,着力加强制度建设。进一步修改完善人大常委会议事规则和人大机关办文、办会、办事等各项规律制度,严格议事程序,规范履职行为,提高工作实效。五是重视宣传工作,营造良好环境。要充分利用各类宣传阵地和新闻媒体,加大对人大制度和人大工作的宣传力度,尽量使更多的人民群众了解人大工作,关心人大工作,参与人大工作,要重视加强对人大重要会议、重大活动、重点工作的宣传报道,突出对人大代表履职尽责先进事迹的宣传,积极推广代表在联系选民、反映民声、为民办事方面的好经验、好做法,全方位多角度发出人大制度好声誉,讲出人大工作好故事,写出代表履职好新闻,努力营造向人民负责,受人民监督的良好社会氛围。

 

 

 

 

 

 

 


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