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一问一答总关情——武汉市蔡甸区人大常委会开展专题询问记略
2014年第1期 —— 人大视窗 作者:◆ 文/陈雪娇

土地是社会存在的一切经济活动的基础。加强和完善土地资产的管理,特别是加强对城镇国有土地资产的管理,对深化土地使用制度改革,盘活存量土地资产,优化配置土地资源,发挥土地资产效益,推动经济社会稳步发展具有重要意义。20131115,武汉市蔡甸区人大常委会就国有土地资产管理举行专题询问会,就国有土地资产利用效率、国有土地资产管理缺位、国有土地资产管理体制等进行询问,市政府及有关部门负责人一一作答,并现场给出承诺。

20138月至11月,区人大常委会组织6个调研小组历时3个月,围绕拟开展区国有土地资产管理情况专题询问,就如何促进全区国有土地资源管理效率、利用效率最大化展开了相关调研,并形成了《关于开展区国有土地资产管理情况专题询问的调研报告》。

“重财轻物,管理意识淡薄,多宗国有土地未确权办证。”调研数据表明,部分单位在资产管理人员更换时只对财务账目进行移交,未按规定对国有资产进行交接,造成国有土地使用权证或土地相关权属证明资料遗失,无法对本单位占有的国有土地进行确权。还有部分乡镇中小学校,其土地大部分属于集体土地,存在产权纠纷,加之管理部门支持力度不够,造成确权办证困难。

“管理权责不清,监管职能难以履行。”区人大常委会调研组的调查显示,林业、水产等部门的相关土地和水域所有权现由区融资平台储备并办理土地证,管理权游离于原单位和储备单位之间,林业和水产等部门在对这些国有土地资产管理时不敢大胆管理,存在国有土地资产品质降低或流失的隐患。

“利用效率低下、管理缺位严重。”调查报告结论指出,全区93所公办闲置学校中,26处目前仍为闲置状态。部分国有土地挂牌出让后税收贡献率甚微。常福工业园有20余块土地、沌口小区10余块土地挂牌出让后,相关企业单位一直没有建设,处于闲置状态,最长的时间超过10年。还有部分单位故意瞒报本单位使用国有土地资产,将国有土地资产当做本单位私有财产,在历次清产核资调查中故意漏报、瞒报实际占有情况,而后私自进行抵押或租赁变现,造成国有土地资产流失。还有部分单位擅自处置国有土地资产,将学校土地私自出租给私营企业,国有资产流失严重。

2007年至2012年,区国资管理部门对全区行政及国有企事业单位土地资产情况下进行了多次调查摸底,其中行政事业单位国有土地资产包括三个方面:一是区直行政事业单位中,有土地使用权的单位130家,共有土地面积约9.4万亩。二是各街乡镇办事处及所属事业单位中,有土地使用权的单位22家,有土地67宗,总面积756亩。三是街乡镇中、小学124家,共有土地205宗,总面积3583.5亩……”会上,副区长马仁钊详细介绍国有土地资产基本情况。

对国有土地资产管理的监督一直为区人大常委会所关注,将其选为专题询问也旨在进一步摸清家底、找准问题、盘活存量、提升效益,促进区国有土地资源管理效率和利用效率最大化。区政府在此次应询前,共向15个职能部门下发了调查表。对比2012年三季度区国资管理部门开展的全区国有土地、房屋内资产清理工作回收数据看,各单位重视程度明显提高,上报国有土地资产宗数和面积大幅增加,调查收集数据相对完整、可信。

“请问水务局,下一步对于民垸在确权的基础上办理土地证能否拿出个时间表?”姚昌平委员“点名”提问。作为专题调研的成员之一,他发现区堤防分汉江和民垸,属公益类国有土地,汉江堤防界址比较明确,但除新农堤防办理了土地证件外,其余蔡甸、张湾、杨家口、汉江永固、襄永堤、江滩公园干堤等都没有办证,泛区民堤大部分由于历史遗留问题,存在土地权属不明,界址不分,由于没有确权,堤脚毁坏严重,甚至有些堤身都被村民违种庄稼和树木,管理执法难度加大。

水务局负责人立即答道:“为保障我区水利工程的正常运行和河道的行洪安全,水利工程用地必须确认其所有权和使用权,我局将根据水法、土地管理法、物权法、河道管理条例等法律法规,起草水利工程用地确权颁证的相关文件,报区政府审定实施,如区政府同意实施,我局将立即组建工作专班,落实工作人员,做好水利工程用地确权发证工作,在相关部门和各街乡镇积极配合下,水利工程用地确权发证工作定能在短时间内完成。”

“区教育局如何进一步规范闲置公办学校土地资源的处置行为和处置程序,防止国有资产流失等方面有何举措?”李全民委员接过话筒发问。邱大利委员也针对类似问题提问,他说,在实地调查走访中,看到永安街桐山小学门上一把锈锁,校内场地杂草丛生。像这样闲置学校不少,全区公办学校中就有27处处在闲置荒芜状态,土地面积约200亩。

教育局局长略作思忖说:“对于26处没有办证的原因很多,首先是村级学校土地来源及属性所致,闲置学校一般是建校比较长的村办、联村办小学。在当时三级办学、三级管理的教育体制下,当年村级学校建校的土地是由当地村委会无偿提供,土地权属属于村委会,教学业务属于教育部门管理;其次97年“普九”验收时,需要土地证,大多数学校经与当地村委会协商办理了土地证,少部分学校土地证则因协商未果,特别是联村办学的学校,因土地为联合提供的,至今仍未办理。在闲置学校中,被当地村委会利用或出租44处,其中有的因政府经济发展需要而拆除,还有一些被村委会拆除。”

方德义委员提问:“据了解,水产服务中心所管理的区属国有土地,尤其是区属国有湖泊边界与周边街乡镇村长期存在纠纷,很多都没有完成勘界划定工作,且勘界划定工作费用较大,导致很多宗国有地块未确权,未办理土地证,水产中心什么时候能启动区属国有湖泊勘界划定和确权办证工作?”

“蔡甸有大小湖泊28个,面积13.5万亩,其中中心直管区属国有湖泊5个,面积4.85万亩,占全区湖泊总面积的36%。下一步,我们将加强组织领导,由区政府牵头,组织区国资办、国土资源管理局、水务局等部门组成国有湖泊办证协调专班,统筹协调办理国有农业资产权属清理及办证工作。再就是启动协调机制,区协调领导小组召集相关街、乡镇负责人,本着尊重历史面对现实工作态度,依法、依规做统筹协调划界事宜。湖泊国有资产清理工作是个系统工作,涉及面广,政策性强,在勘界确权过程中需要人力、物力作支撑,因此,政府须拿出一定资金作保障,确保国有湖泊勘界确权工作顺利开展。”区水产中心负责人说。

2个小时,17名委员、代表相继发言,个个感到意犹未尽。询问结束后,马仁钊代表区政府承诺,区政府将进一步提高认识,强化组织领导,不断整合各部门管理职能,使全区国有土地资产管理更加明晰、更加集中;健全制度、强化管理、明确产权,加大国有土地资产确权办证工作力度;盘活存量,提高效益,全面提升国有土地资产管理工作水平。


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