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强化责任担当 积极主动作为 奋力开创新时代全省人大工作新局面
2019年第5期 —— 本期视点 作者:省人大常委会党组书记、常务副主任 王玲

    经省委同意,举办省人大常委会和专门(工作)委员会组成人员专题研讨班。研讨班的主要任务是,深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,把牢政治方向,提高政治站位,拓宽宏观视野,增强履职能力,适应新时代人大工作新要求。

    举办这个研讨班,主要基于三点考虑:一是做好新时代人大工作的迫切需要。习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,为坚持好完善好发展好人民代表大会制度提供了根本遵循。学习好、研究好、宣传好、贯彻好习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,是人大同志的首要任务和看家本领,也是做好新时代人大工作的根本保证。二是加强根本性建设的迫切需要。加强党的政治建设是我们党的政治基因和“传家宝”,党中央就加强党的政治建设制发文件。今年开年省人大机关干部大会,专题部署开展政治建设系列活动,把举办常委会和专工委组成人员专题研讨班作为政治建设系列活动的重要内容,推动学习习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往实里走、往心里走,真正弄懂中国共产党为什么“能”、马克思主义为什么“行”、中国特色社会主义为什么“好”等重大问题,为做好新时代人大工作打下坚实基础。三是提升履职能力的迫切需要。当前,全省改革发展进入深水区,脱贫攻坚进入冲刺期,着力推动经济发展迈向高质量,对常委会和专工委组成人员的能力素质提出了更高要求,需要我们观大势谋大事,自觉在大局下想问题做工作。

 

一、加强理论武装,做到学以铸魂

    习近平总书记强调,人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。人大作为国家权力机关,是重要的政治机关,必须旗帜鲜明讲政治,确保人大工作正确的政治方向。

    牢固树立政治理想。要通过持续深入学习,进一步坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想,注重提高政治上的洞察力、判断力,做中国特色社会主义道路的坚定维护者、人民代表大会制度的忠实实践者。人民代表大会制度是中国共产党人的一大创造,是中国特色社会主义制度的重要组成部分。我们常委会和专工委组成人员中,既有中共党员,也有民主党派和无党派人士,都是各行各业的优秀代表,都是依法民主选举产生的,都是组织选派到人大来工作的,代表广大人民行使国家权力,与西方的议会、议员有着本质区别。要坚决抵制崇尚西方议会制度和宪政民主、美化“三权分立”等错误思潮侵蚀,敢于同一切诋毁党的路线方针政策、中国特色社会主义道路的行为作斗争,站在全局的高度,确保人大工作符合宪法精神、体现党的主张、反映人民意志,维护最广大人民的根本利益。

    坚决做到“两个维护”。“两个维护”,是首要的政治原则。要带头树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护习近平总书记核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。“两个维护”是具体的,业务工作有政治,人大工作政治性强,事事处处有政治。我们要主动向党中央看齐,向习近平总书记看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,坚决贯彻党中央决策部署,做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做,确保党中央定于一尊、一锤定音的权威。

    始终坚持和加强党的全面领导。党的领导是人大工作的生命线。始终坚持在省委的领导下,做好省人大工作,关键是三条:一是要紧紧围绕党中央决策部署和省委工作要求开展工作,确保把党的路线方针政策落实到人大工作各方面、全过程。二是要严格落实请示报告制度,重大事项、重要工作、重大活动,都要向省委请示报告,不得擅自行动,同时该担当的要担当,省委作出的决定,人大要全力以赴抓落实。三是要发挥人大各级党组的作用,把方向、管大局、保落实。要进一步增强坚持党的全面领导的自觉性、坚定性,紧紧围绕省委中心工作,认真履行好宪法法律赋予的职责,确保党的主张经过法定程序成为人民的共同意志,确保党组织推荐的人选经过法定程序成为国家政权机关的领导人员,确保党的路线方针政策和党中央决策部署在人大工作中得到全面贯彻执行。

 

二、牢记政治使命,做到学以明责

    学以明责,就是要通过学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,进一步深化对人民代表大会制度的认识,增强做好人大工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉,切实肩负起新时代人大工作的政治使命和责任。

    要担当时代之责。本届人大常委会履职的五年,正好处在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,前半段实现第一个百年奋斗目标,全面建成小康社会;后半段开启第二个百年奋斗目标,开启全面建设社会主义现代化强国新征程。人大的各项工作,都要为实现党的历史使命作出应有贡献。常委会和专工委必须发挥更大作用,努力在新时代新征程中不辱使命、不负重托。立法监督等各项工作都要围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局来谋划和展开,围绕全面建成小康社会、坚决打赢脱贫攻坚战等重点工作来推动和落实,为“跨越非常规的现阶段特有的关口”作出贡献。

    要担当法定之责。党的十九大报告要求,“使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关”。这就对我们履职行权提出了新的要求,既要成为政治机关、国家权力机关,还要成为工作机关、代表机关。如何做实人大工作,就是要锚准法定职责、遵照法律规定、围绕省委大局、把握角度力度、突出目标实效。要处理好几个关系:一是处理好法定职务与本职工作的关系,二是处理好集体行权与个人履职的关系,三是处理好会议审议与调查研究的关系,四是处理好发扬民主与集中统一的关系。要从人民群众根本利益、长远利益、整体利益出发,认真做好每件立法、监督、决定、任免工作。

    要担当岗位之责。栗战书委员长指出,各专委会要依法履行研究审议和拟订有关议案的职责,牵头组织起草重要法律草案,组织实施执法检查,深入开展专题调研,认真审议代表议案,办理重点督办建议。从地方来讲,实际上是五项工作。人大工作没有急难险重的“急事”,但是没有“小事”,一个程序错了就违法,所以要体现“五性”:政治性、政策性、专业性、规范性、程序性;专门委员会的工作要做到“两性”:法定性、经常性。常委会、专工委组成人员一定要熟悉人大议事规则、常委会议事规则,严格依法办事,切实承担好岗位职责。要坚持把人大会议审议作为统一思想、集思广益的过程,把执法检查、视察调研作为推动问题解决的过程,把讨论决定重大事项作为凝心聚力、形成合力的过程,把人大监督优势转化为发展优势。

 

三、坚持勤学善思,做到学以提能

    习近平总书记强调,善于学习,就是善于进步。换句话说,不会学习就不会工作。常委会和专工委组成人员要主动适应新形势下人大工作的新要求,通过学习提升能力和本领,为依法履职、有效履职打下坚实基础。

    切实提升政治能力。政治能力是人大常委会和专工委组成人员的第一能力、核心能力。立法首先是一个政治问题,是一项政治活动,不只是一个单纯的技术问题。习近平总书记指出,“人民群众对立法的期盼,已经不是有没有的问题,而是好不好、管用不管用、能不能解决实际问题。”一部好的法规要体现党的意志、人民愿望,要与时代相适应,符合社会发展规律,能够促进经济社会发展、保障和改善民生。政策是立法的核心,一项法规制度条文背后起决定性作用的是政策。法规是定型化的政策,如果把握政策出现偏差,或者是背离政策、迷失政治方向,是绝对立不出好法的。要把好方向关、政治关,保证地方立法与国家立法、国家政策在精神实质、价值取向上的一致性。要增强政治辨别力和斗争精神,会议审议时可以充分发表意见,但决不允许对党中央的大政方针说三道四,决不允许公开发表同党中央精神相违背的言论,在大是大非问题上要旗帜鲜明、立场坚定,当“战士”不当爱惜羽毛的“绅士”。

    切实提升服务大局的能力。去年,省人大常委会作出《关于深入开展扫黑除恶专项斗争的决定》,深入开展“代表行动”,建立省政府向省人大常委会报告国有资产制度,推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展,等等,都是紧紧围绕全省工作大局依法履职。全国人大常委会各项工作都是严格对表对标党中央决策部署,党中央一有号召,全国人大常委会全力以赴。修改宪法、制定监察法和外商投资法、疫苗管理法,都体现了全国人大常委会高度的政治站位。水污染防治法、中小企业促进法执法检查、脱贫攻坚专题调研等监督工作,都是紧紧围绕推动党中央决策部署落实落地,通过真监实督,使法律在人民的心中活起来。

    切实提升为民服务的能力。110名省人大常委会组成人员和专工委组成人员,是720多名省人大代表选举出来的,是“代表中的代表”。当前,当今世界正面临百年未有之大变局,国内正处在深刻变化的时期,协调好各方面的利益,寻求最大公约数,十分不易。“人民选我当代表,我当代表为人民”,我们要坚持以人民为中心的发展思想,忠实履职,无论是会议期间的审议发言,还是闭会期间的活动,都要充分反映大多数群众的意志和愿望,不能凭个人好恶发表意见,更不能掺杂个人利益。不断满足人民群众对美好生活的需求,增强群众的获得感、幸福感、安全感,需要我们进一步提升能力、改进作风、担当作为。

 

四、坚持知行合一,做到学以致用

    习近平总书记强调,读书是学习,使用也是学习,并且是更重要的学习。要大力发扬理论联系实际的学风,把学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想转化为做好人大工作的坚定信念,转化为完成今年工作的具体行动,转化为推动经济社会发展的实际效果。

    在依法履职上展现新作为。要开拓视野眼界,强化战略思维,既当好“出题人”,又当好“答题人”,共同推动问题解决。特别是要注意创新工作方法,突出工作实效,增强监督工作的刚性和有效性,体现法律的权威。要围绕省委抓的重点工作开展监督,做到有的放矢,不打无准备之仗。一是要熟知法律法规和政策,二是要了解立法的初衷及现实存在的问题,三是要学习相关知识,四是要有动真碰硬的作风。今年,常委会安排的监督项目不少,各专工委要学习全国人大的做法,精心组织,尽锐出战,确保不走过场、取得实效。水污染防治法和湖北省乡镇人民代表大会工作条例执法检查,要贯彻全国人大常委会的新要求。一是对地方政府负责同志和相关部门负责同志进行法律知识问卷调查;二是引入第三方力量开展评估,为执法检查提供技术支撑和专业参考;三是改进暗访暗查方式,增加随机抽查比例,完善重点污染源清单式抽查,切实增强执法检查的力度和实效。

    在高质量发展上展现新作为。稳就业、稳增长、改善营商环境、保护企业及企业家合法权益,是今年的政治任务。省十三届人大二次会议高票通过《关于大力推动新时代湖北高质量发展的决定》,凝聚起了全省推动高质量发展的磅礴力量。下一步,要紧紧围绕“一芯驱动、两带支撑、三区协同”区域和产业发展战略布局实施、打赢“三大攻坚战”、培育和打造中部强大市场等重点工作认真履职,当好高质量发展的积极推动者和自觉参与者。

    在体现人大新风貌上展现新作为。人大不是“二线”而是“一线”,有时甚至是“火线”,要始终保持“一线状态”“火线状态”“奔跑状态”,珍惜党和人民的信任,满腔热情地投入到人大事业中来,做到“功成不必在我,功成必定有我”。要严格遵守中央八项规定及其实施细则精神和省委实施办法,坚决反对和纠正“四风”特别是形式主义官僚主义。认真执行省委各项规定,到基层开展工作,要轻车简从,不安排与工作无关的活动项目,不超规格安排食宿,不增加基层负担,保持地方国家权力机关的良好形象。

 

  注:本文系王玲同志422日在省人大常委会、专门(工作)委员会组成人员专题研讨班上的讲话,根据录音整理,标题系编者所加,略作删节。

 


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