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以政治建设为统领 全面提升人大监察司法工作能力和素质
2019年第4期 —— 研究论坛 作者:文/张绍明

    习近平总书记在主持中共中央政治局第六次集体学习时强调,党的政治建设是一个永恒课题。要把准政治方向,坚持党的政治领导,夯实政治根基,涵养政治生态,防范政治风险,永葆政治本色,提高政治能力,为我们党不断发展壮大、从胜利走向胜利提供重要保证。今年228日中共中央发布了《关于加强党的政治建设的意见》,强调“旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。党的政治建设是党的根本性建设,决定党的建设方向和效果,事关统揽推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想”。“政治工作是一切经济工作的生命线”这是1955年毛泽东在《中国农村的社会主义高潮》一书的按语中提出的一个著名论断。党的十九大强调指出,“党的政治建设是党的根本性建设,把党的政治建设摆在首位”。因此,同样可以说,政治工作也是人大工作和法治工作的生命线。人大监察司法委的工作,既是人大工作的一部分,也是法治工作的一部分,如何以政治建设为统领,全面加强委员会及其工作机构的能力素质建设,需要从六个方面入手。

 

一、政治建设是统帅

    政治包涵两层含义:“政”指的是正确的领导,“治”指的是正确的管理。中国古代有“政者正也,子帅以政,孰敢不正”。马克思提出,政治是以经济为基础的上层建筑,它是经济的集中表现。邓小平提出政治是社会主义现代化建设的大局,把政治转到了为经济建设服务上来。习近平总书记指出,“政治方向是党生存发展第一位的问题,事关党的前途命运和事业兴衰成败。我们所要坚守的政治方向,就是共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想、‘两个一百年’奋斗目标,就是党的基本理论、基本路线、基本方略”。人大及其专门委员会,首先是政治机关,人大监察司法工作,首先是政治工作。当然,它也是法治工作和专业工作。政治是方向、是纲、是灵魂、是统帅,法治离不开政治作为灵魂保障,政治也需要法治作为支撑,两者统一于毫不动摇地坚持党的领导。习近平总书记强调:加强党的政治建设就是要发挥政治指南针作用,引导全党坚定理想信念、坚定“四个自信”,把全党智慧和力量凝聚到新时代坚持和发展中国特色社会主义伟大事业中来;就是要推动全党把坚持正确政治方向贯彻到谋划重大战略、制定重大政策、部署重大任务、推进重大工作的实践中去,经常对表对标,及时校准偏差,坚决纠正偏离和违背党的政治方向的行为,确保党和国家各项事业始终沿着正确政治方向发展;就是要把各级党组织建设成为坚守正确政治方向的坚强战斗堡垒,教育广大党员、干部坚定不移沿着正确政治方向前进。人大监察司法委及其工作人员注重讲政治,一要树立牢固的政治意识。关键是树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。人大监察司法委干部的第一素质,是政治素质,要时刻做到心中有党,心中有矩,心中有戒,坚定正确的政治立场、政治方向,保持头脑清醒,在大是大非问题上不偏方向、不犯迷糊。比如,随着监察体制改革和宪法修正案及监察法的出台,人大监察司法委更名,可能会在社会上遇到各种议论和观点,我们在涉及监察工作的问题上,一定要吃透掌握中央的部署、省委的要求和常委会党组的指示精神,自觉对标要求、调校言行、保持定力,不为人言所惑,不为虚情所困,审慎稳妥,不擅作主张,不口无遮拦,不添乱子。二要有大局观和全局观。人大工作是党的工作的一部分,必须站在党的事业的角度去谋划,人大工作也是人民当家作主的重要平台,必须站在人民的立场上看问题,监察司法委的工作是整个人大工作的一部分,必须坚持人大工作“一盘棋”。因此,谋事干事不能一叶障目,只看本位,要站在全局看本位,站在本位谋全局,切实跳出“就人大论人大、就法治论法治、就本委员会论本委员会”的狭隘思维,自觉将本委、本处、本职工作放在中央和省委的重大决策部署中去找到定位、谋划思考、推动落实。比如,当前如何围绕“三大攻坚战”、维护国家政治安全和社会大局稳定、推动湖北高质量发展、推进法治湖北建设、助推服务监察和司法体制改革等重大部署,善于吃透上情,摸准下情,贴近实情,为常委会掌握情况、科学决策、依法履职、推进工作提供良好的咨询服务和决策参考。

 

二、专业素养是基础

    从政治学的角度讲,一般认为,政治是社会管理不断发展的产物,它是社会管理不断趋于规模化、标准化、程序化、清晰化、精确化的结果。一句话,政治是有具体内容和载体的。从人大来看,法治是本行,也是专业工作,监察司法委的干部讲政治,很重要的是要在人大的工作环境里讲政治,在法治的工作平台上讲政治,在监司委的具体工作中讲政治。没有过硬的专业水平和素质,端不了监察和司法的饭碗,也就难以实现立足岗位讲政治。政治过硬与专业过硬,相辅相成,专业不过硬,政治很难过硬。因此,人大专门委员会工作同志必须树立专业意识,养成过硬的专业思维和专业素养,既不能将讲政治“空心化”,也不能有“过得去就行”的思想。去年11月我们学习的《榜样3》,8位英模每一位都是自己行业的领军人物和专业人士,为我们诠释了立足岗位和专业讲政治的崇高精神。专业精神,首先要体现在敬业、勤业、精业上,要像习总书记所说的那样,抱着“一物不知,便深以为耻”的虔诚,通过读书、实践、思考和交流,不断地积累和更新知识,积少成多,聚沙成塔。其次,要培养密切关注重大理论和实践的最新成果、最新动态的良好习惯,比如,党的十九大报告,习总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和全面依法治国的重要讲话,十八届三中、四中全会作出的关于全面深化改革的决定、关于全面依法治国的决定,以及栗战书委员长就做好新时代人大工作发表的许多重要讲话,等等,都是我们做好人大及监察司法委工作的重要指导性文件。还有一些最新的理论和实践成果等,既有政治,又有专业,都是需要认真关注了解和掌握的。关注就是观察,而观察是人们认识世界、获取知识、发现规律的一个重要途径,也是科学研究的重要方法。学会观察,是从人类的成果中汲取智慧、实现学以致用的好方法。其三,要提升勤于思考的能力,韩愈讲,“业精于勤,行成于思”,两者缺一不可。思考的过程,就是提炼和辨析的过程,我们讲培养法治思维,最重要的就是讲辩证思维、规则思维和缜密思维,考察一个干部的工作能力优秀与否?常常体现为思考分析的能力,包括判断能力、分析能力、思考能力、归纳能力和举一反三的能力等,如果仅有简单重复的知识积累,而无辩证的思考分析积累,就只是“人大计算机或法治计算机”。

 

三、 创新担当是本领

    习近平总书记指出:“我们党之所以能够历经考验磨难无往而不胜,关键就在于不断进行实践创新和理论创新……要根据时代变化和实践发展,不断深化认识,不断总结经验,不断实现理论创新和实践创新良性互动”。“五大发展理念”第一条就是讲“创新”,如何将中央和省委的决策部署,变成地方和本部门实践和行动,既要靠认识的到位,更要靠工作的创新。法治属于制度、规则之治,我们经常讲,人大是最讲制度、程序和规则的机关,这是正面。但从另一面看,久入法门中,容易“守经有余,创新不足”,这是我们人大和法治工作者应有的自知之明。著名法学家江平说过,立法的全部过程也就是法律制度变革的全部过程。立法是立规矩,改革是破陈规,立与破,守与变,是法律人、人大工作者经常要面对的问题。法律人不仅有“立”“守”的一面,也有“破”“变”的一面,创新担当与法治思维的对立统一,也就是立与破、守与变的对立统一。因此,我们一定要主动适应新时代新形势新要求,切实按照新的发展理念,自觉在人大监察司法工作中,坚持和完善人民代表大会制度,助推全面深化改革和法治国家建设,做到改革和法治同轨、创新与服务并重,用思维创新、制度创新、工作创新努力实现人大监察司法工作的与时俱进。比如,当前监察体制改革正在深入推进、司法体制改革正在深化配套,监察司法委及工作机构要做好相关的服务保障工作,就必须按照党中央和省委的统一部署,用改革的理念和创新的思维去谋划推动,既要勇于创新实践,破除墨守成规和因循守旧,又要谨慎认真细致,防止草率从事和盲目出手,增强工作的创新性、前瞻性和预见性,当好开拓者、先行者、实践者。

 

四、公平正义是底线

    习近平总书记2018824日在中央全面依法治国委员会第一次会议上的讲话强调,要“努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义”。法治的核心是公正,公正是法治工作和法治人能力水平的最低线,也是最高线。中国古代社会将公平正义提到了治国理政和修身齐家的高度,《管子·形势解》:“天公平而无私,故美恶莫不覆;地公平而无私,故小大莫不载。”“商君治秦,法令至行,公平无私。”守得住公正,可以安身立命,可以处惊不变,可以用以补拙。坚守公正,有时不仅仅只是知识、能力和水平的问题,往往更是信念、勇气和胆识的问题。人大监察司法委干部,遇到实际问题和利益关系时,是不是有公平正义感,一开口就听得出来。中央严肃查处的甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境破坏典型案例,包括立法“放水”问题,首先是政治纪律缺失的问题,也有公平正义失守的问题。培根说,一次不公的裁判比多次不平的举动为祸尤烈,因为这些不平的举动不过弄脏了水流,而不公的裁判则败坏了水源。人大的立法和监督,往往涉及利益关系的平衡和取舍,也是一定意义上的法制裁判。因此,我们必须牢固树立强烈的责任意识和担当意识,在立法和监督工作中,自觉坚守公平正义价值观,对部门利益、地方保护主义,尤其向人大“寻租”等,不仅要敢于旗帜鲜明地说“不”,还要勇于以斗争精神“亮剑开刀”,切实坚守好公正这条法治的生命线。

 

五、辩证思维是能力

    由职权的性质决定,人大工作者尤其是法治工作者,应当是辩证思维者,必须学会用联系的、变化的、统一的思维方式去看待分析问题。列宁在《谈谈辩证法问题》中说,“人的认识不是直线(也就是说,不是沿着直线进行的),而是无限地近似于一串圆圈、近似于螺旋的曲线。”习近平总书记在中国政法大学考察时指出:“养成了历史思维、辩证思维、系统思维、创新思维的习惯,终身受用。”党的十九大报告作出“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”的重要判断,体现了深邃的辩证思维,为全党自觉运用辩证唯物主义和历史唯物主义世界观方法论认识问题、分析问题和解决问题树立了典范。习近平总书记强调,我们的事业越是向纵深发展,就越要不断增强辩证思维能力。

    制度,无论是设计,还是执行,都不能认死理、走极端、搞片面。中国古代的法治策略中,很大程度体现在“权衡”之上。《礼记·深衣》载:“规矩取其无私,绳取其直,权衡取其平。”——符合圆规和曲尺是取它象征公正无私之义,垂直如墨线是取它象征正直之义,齐平如称垂和称杆,是取它象征公平之义。而权衡,在一定意义上就是辩证思维和辩证处理。人大工作者,要有比其他公务人员更高的站位、更多的角度,更宽的视野和更全的方法,全面、系统、联系、动态地分析问题,正向逆向、横向纵向、历史现实地分析问题,做到不人云亦云,不偏听偏信,不孤立片面,不简单取舍,防止极端化、绝对化、表面化、定式化,实现由此及彼、由表及里、去粗取精、去伪存真,从而做出正确的决断和处置。

 

六、团结和谐是保障

    一方面,人大有集体行使职权的履职特点,需要大家和衷共事。同时,人大监察司法工作是政治、政策、法治“含金量”很高的工作,非常讲求团队精神,无论是谋事还是干事,无论是大事还是小事,仅靠一己之力不行。另一方面,团结又是个易碎品,稍不留意便可能被一句话一件事给破坏掉。讲团结,一定意义上也是讲政治的重要方面。维护团结,情商素质极为重要,它既可以决定干部素养,也可以决定工作质量和效率。我们每个人的成长经历和认知能力不一样,个性和习惯也不尽相同,要在一个处室、单位长期共事,靠什么?除了共同的理想信念,很重要的一条,就是要靠团结靠情商维系。这里面,既要正确地认识自我,又要正确认识他人,老子在《道德经》中说,“知人者智,自知者明”,了解他人的人聪明,能了解自己的人明智。毛泽东同志说过,人贵有自知之明。自知也是有前提的,那就是需要多看别人的长处和优点,多想自己的短处和不足,屈原说:“尺有所短,寸有所长,物有所不足。”我们在一起干事创业,既要有所作为:比如大事讲原则、小事讲风格,要胸怀坦荡、以诚相待,相互理解,互相支持,互相帮助,有容人之量和爱人之心。又要有所不为:不以我划线,不搞圈圈,不耍手腕,不玩权术,不计较个人得失,不争你高我低,不搬弄是非,不传流言蜚语。只有这样,才能彰显团队的精神风貌,干出优异的工作成绩,带出优秀的干部队伍,才能共同营造心情愉快的工作环境,涵养良好的政治生态。


 (作者系省人大监察和司法委员会主任委员)

 


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