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持续精准发力 “代表行动”纵深推进
2019年第4期 —— 人大视窗 作者:文·图/潘新萍

    省人大常委会“代表行动”已进入第三年,活动取得了超预期良好成效,有力助推了全省打赢脱贫攻坚战。丹江口市作为活动发源地和先行先试县市,始终坚持把活动开展作为人大工作规范、创新、提质、增效的重要抓手,在活动谋划、组织实施、跟踪督办三大关键环节上不断发力,围绕“精、深、细、实”做足功课,全面提升了代表履职能力水平,确保活动取得了丰硕成果。全市867名五级人大代表63个代表活动小组开展代表视察178次、专题调研155次、入户走访5900多户,收集各类问题及意见建议876件,市镇分层交办225件和村级化解651件,办结落实率和群众满意率均为100%

 

活动谋划:扣中心、破难点、切实情

    “代表行动”成效好坏,前提条件是谋划环节科不科学、精不精准、规不规范、完不完备。每一年,市人大常委会都及时召开专题会议,研究部署“代表行动”工作,制定下发年度活动实施方案,做到前瞻性谋划、科学化设定,落实好市委决策部署,服务好脱贫攻坚大局。活动谋划中,始终牢牢把握好三原则:

    扣中心。紧紧围绕市委每年决策部署的工作重心和具体目标任务,精准确定活动内容,精心设定每一次集中活动主题, 始终做到与市委目标同向、步调一致。比如,2017年,围绕市委政策兑现、产业发展等重点工作,先后设定了“两不愁三保障”落实情况、扶贫政策兑现情况、扶贫产业发展情况等活动主题。2018年,围绕市委包户干部作风、“九有”项目补短板、暗访督察问题整改等重点工作,先后设定了包户干部“足印农家”情况、扶贫档案建设情况、基础设施补“短板”项目实施情况、“户户走到”专项行动问题清单整改情况等活动主题。今年围绕迎接国家整市脱贫摘帽检查验收和复查抽检,研究确定了中央和省巡视反馈问题整改及巩固脱贫成效等活动主题,拟定了整市脱贫后“代表行动”与实施乡村振兴战略有效对接的具体方案,努力发挥“代表行动”活动在助推、服务中心工作中的独特作用。

    破难点。紧紧围绕发展导向、问题导向和民生取向,紧扣全市发展实际,精准确定活动重点内容,制定详细操作办法,通过代表艰苦细致的工作,察民情、聚民智、解民忧、惠民生,发挥好代表闭会期间桥梁纽带、参与推动、监督促进作用。比如,2017年在聚焦脱贫产业发展中,先后拟定了柑桔大实蝇如何联防联治、核桃黑斑病如何防治并举、茶叶种植生产及品牌打造如何探索实施发展新模式等重点内容,要求各代表活动小组,深入了解情况,广泛听取意见,积极建言献策,鼓励代表利用自身知识、技术、人才、资金等方面优势,开展有特色的针对性帮扶,汇集合力、展现作为。

    切实情。谋划“代表行动”坚持因地制宜、不搞“一刀切”,充分考虑乡情镇情,活动方案无论是内容,还是操作细则等,都是原则性、导向性,要求各乡镇办、各代表活动小组,紧密切合当地实际,围绕市人大常委会总体实施方案,细化量化具体工作方案,实行差异化操作,力求通过对本地个性问题的具体剖析与追踪,促使一些共性问题真正得到有效化解和处理。比如,关于包户干部“足印农家”情况,在有的乡镇办突出表现为包户干部作风飘浮、工作纪律坚持不严,在有的乡镇办突出表现为入户走过场、搞形式,在有的乡镇办突出表现为基础档案信息不准不细不实等;关于各级巡视、暗访、抽查发现的问题,在有的乡镇办突出表现为集中安置点水电路基础设施不完善,在有的乡镇办突出表现为扶贫项目实施进展缓慢,在有的乡镇办突出表现为产业规划、管理制度、保障机制、资金兑付相对滞后等。市人大常委会要求各乡镇办、各代表活动小组,根据活动统一安排部署,研究制定体现地方特色的工作方案,增强针对性。

 

组织实施:广覆盖、抓创新、精审议

    “代表行动”成效好不好,重要是组织实施环节到不到位、规不规范、精不精细、落不落实。市人大常委会严格按照活动模式和流程实施,坚持灵活高效方法,在掌握真情、机制创新、充分审议三个节点上下功夫,着力提高活动质量。

    广覆盖。高度重视抓好活动“扩面”,要求各代表活动小组,牢牢坚持“集中—分散—再集中”的基本活动方式,每次集中活动,各小分队分散入户1015户,每一年必须要做到贫困户全覆盖。同时,入户对象要有计划、有重点地向非贫困户延伸,注重听取和收集社会各方面涉及活动主题的意见建议,不断扩大活动覆盖面,确保掌握的具体情况是原始的、客观的、全面的、精准的,使“代表行动”真正家喻户晓,赢得广泛参与与支持。

    抓创新。始终坚持用创新思维抓活动,注重调动基层积极性和创造性,鼓励并支持各乡镇办和代表活动小组,不断总结具体工作实践中好的经验和做法,积极探索实践灵活高效的制度机制,促进活动不断向纵深推进。两年多来,各代表活动小组大胆尝试,先后创新实施了一系列新举措,亮点纷呈,取得了良好效果。一是联组视察法。即由乡镇办统一组织辖区内多个代表活动小组,针对重大事项和重点共性问题,进行集中视察,发现问题,分析问题,督促问题解决。二是异地交叉法。即不同的乡镇办或者本乡镇办内各代表活动小组之间,实行异地交叉开展活动和事后交叉回访问效,积极扩大交流与合作,增强了趣味性,有效避免了大量属于村级化解处理的“看自己、自己提、自己改”现象。三是集体约见法。即涉及政策落实、资金兑付、产业发展和项目实施问题,各代表活动小组以集体约见的方式,要求相关责任主体单位或项目实施方负责人介绍实际情况,提出工作建议。四是小组入户法。即代表活动小组小分队采取了解民情随机抽、视察调研定向走、跟踪回访交叉问,提高活动质量。

    精审议。严格把好充分发扬民主、凝聚集体智慧的“审议关”,每一次“代表行动”集中活动,着重强调开好代表活动小组和人大主席团“两个会”的重要性,并提出具体要求:一是召开会议要合法。即出席人数、列席人员、表决程序等,要符合法律规定。二是集中审议要充分。即针对收集到的问题及意见建议,要逐件进行审议,从法律层面、政策层面予以审查把关,深入研判产生问题的根源和意见建议原案的合理性、可行性、可操作性,确保会议质量。三是会议成果要具体。即要根据会议审议表决结果,对收集的问题及意见建议进行整理和补充完善,形成客观、公正、具体、规范的“清单”,无论是由本级化解处理件还是上报件,都要力求群众所思所盼和代表所呼所谏事项,提得准、交得出、可操作、能办理,增强活动实效性。

 

跟踪督办:压实责、善督办、真问效

    “代表行动”成效好不好,关键是看跟踪督办环节压不压责、督不督办、问不问效、奖不奖惩。市人大常委会牢牢把握跟踪督办这一活动成败的生命线,从及时分层交办入手,不断建立和完善联席会议、任务清单、重点督查、领衔督办、专项报告、奖惩激约等系列化制度机制,严格督办检查,逐一问效,确保交办事项件件有结果、事事有落实。

    压实责。把压实责任,作为推动问题解决和意见建议得到切实有效落实的重要手段。一是压实办理责任。对依法分层转办交办件,明确要求市镇两级政府,要视同人大会议议案和代表建议办理,召开专题会议研究部署办理工作,及时分解任务目标;明确要求相关承办单位,一把手负总责,将办理责任明确到分管领导、明确到具体责任人,制定具体措施,落实工作职责。二是压实指导督导责任。坚持力量下沉,实行常委会领导包乡镇办、常委会组成人员包代表活动小组的工作机制,明确要求常委会全体组成人员带头全程参与、指导小组活动,带头提交意见建议,带头协调、推动问题整改和意见建议落实。三是压实检查考评责任。研究制定了对乡镇人大主席团和代表活动小组两个检查考评细则,明确要求乡镇人大对辖区内各代表活动小组每次集中活动开展情况,都要及时检查指导和量化考核,总结成绩、推广经验、找准不足。

    善督办。全力抓好事后督办这一活动关键环节,坚持依法行使职权,既敢于监督,又善于监督,通过建立健全多种灵活高效的制度,确保活动取得实实在在的成果。一是建立了首问负责制。对市镇两级人大依法转办件,要求市镇两级政府逐件研究确定责任领导、主办单位和具体责任人,明确办理时限、质量和要求,实行首问负责,做到“件件有着落、事事有人抓”。二是建立了领衔督办制。对于转交本级政府的办理件,市镇两级人大根据办理难度,分别由主任(主席)、副主任(副主席)、常委会组成人员(主席团成员)进行领衔督办,逐件定向跟踪,确保按时间结点办理落实到位。三是建立了动态督办制。市镇两级人大经常组织代表开展集中视察、检查和调研,掌握办理实情,提出工作建议。四是建立了专项报告制。市镇两级人大适时选取办理工作中重点难点问题,列入会议议题,听取政府及相关承办单位办理工作情况的报告,提出改进意见和要求,促进办理工作规范、有序、高效。

    真问效。坚持善始善终、善做善成的底线思维,把真问效牢牢抓在手上。一是定期“回头看”。每次集中活动分层交办期结束后,及时组织代表通过入户访、看现场、查资料、听汇报等方式,逐件检查验收,组织代表进行“满意度”测评并对办理工作开展评议。二是专班再督办。针对涉及面广、能办而只答未办件,成立督办专班进行实地调研,提出明确督办意见和要求,责成承办单位限时办结,真正使难点问题得到彻底解决,切实让群众得实惠。比如,均县镇一偏远村和一个贫困户集中安置点1000余人,距主干道均为5公里,由于弯多路窄、路面崎岖不平,是通村客车两个盲区,代表和群众提出了“加快通村公路安保工程建设,提高通村客车覆盖面”的建议。在年底“回头看”时,市人大常委会认为属于只答复未落实件,于是成立督办专班,进行实地踏勘和深入调研,督促承办单位和镇政府,根据职责权限,分级负责,规划实施了道路提档升级工程,增调了运力,客运线路分别向村部和安置点延伸了3.5公里,从根本上解决了群众出行难、上学难问题。三是年底总“盘点”。每年年底都要组织一次全面考核评比,一方面,对每件问题及意见建议落实情况进行再次梳理,必要时启动质询、专题询问等法定刚性监督手段,进行追责问责;另一方面,对各乡镇办和代表活动小组全年的工作进行量化考核评比,在人大会议上表彰先进,促进“代表行动”不断向纵深推进。

 

(作者系丹江口市人大常委会主任)


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