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在新时代高质量发展中 更好发挥人大作用
2019年第2期 —— 研究论坛 作者:文/刘立勇 图/友明

武汉市各级人大及其常委会深入学习贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,依法行使职权,扎实开展工作,为谱写新时代武汉高质量发展新篇章作出了积极贡献。

 

 

党的十八大以来,习近平总书记两次视察湖北,提出了“四个着力” “四个切实”的殷殷嘱托,充分体现了以习近平同志为核心的党中央对湖北的亲切关怀和高度重视。近年来,在中共武汉市委领导下,武汉市各级人大及其常委会深入学习贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,依法行使职权,扎实开展工作,为谱写新时代武汉高质量发展新篇章作出了积极贡献。

 

一、锁定产业升级这一必经之路,在助推加快转型速度上下功夫

产业是高质量发展的重要支撑,产业升级是推动实体经济转型升级的“牛鼻子”。市、区人大及其常委会突出传统产业改造提升和战略性新兴产业培育壮大两大重点,综合行使职权,激发经济发展活力。市人大常委会制定《武汉市实施〈中华人民共和国循环经济促进法〉办法》,听取和审议了市政府关于经济结构调整升级、支持实体经济发展、国有企业改革、发展中小企业政策落实、构建新型农业生产经营体系等工作情况的报告,支持实体经济振兴发展,增强发展内生动力;大力办理《实施招商引资“一号工程”,促进武汉赶超发展案》《加快发展我市高端装备制造业案》《加快发展我市现代物流业案》等议案,加快推动产业结构转型升级;贯彻市委发展全域旅游的决策部署,作出《关于加快全域旅游大发展的决议》,助推武汉打造独具特色的中国旅游休闲示范城市和国际滨水旅游名城。江岸区人大常委会监督和支持政府实施《大力发展楼宇经济,打造现代服务业强区案》,推动华讯科技等68个企业落户。东西湖区人大常委会围绕国家网络安全基地建设,切实加强财经监督,发挥财政引导作用,支持政府加大对高端芯片、新型显示屏、网络信息与大数据、智能制造、新能源等战略新兴产业的扶持力度,推进新旧动能接续转换,形成新的经济增长点。江汉区人大常委会围绕区委建设国家服务业综合改革示范区的部署,寓支持于监督之中,推动金融、商贸流通、通信信息等支柱产业发展,中山大道、环西北湖片、CBD等商圈提档升级。汉阳区人大常委会开展专题调研,形成《突破瓶颈制约补齐发展短板,推动民营经济实现赶超发展》的调研报告,为高质量发展提供决策参考。新洲区人大常委会围绕区委“一港三城”战略,依法讨论决定重大事项,有力推动了阳逻国际港、航天产业新城、问津产业新城等重点项目建设。

 

二、 突出创新驱动这一动力之源,在助推拓展结构维度上下功夫

创新是高质量发展的第一动力。为实施好系统推进全面创新改革试验的国家战略,市人大常委会听取和审议了市政府关于系统推进全面创新改革试验有关工作情况的报告,作出《关于鼓励创新宽容失败,促进全面创新改革试验的决定》,以法治方式推进容错免责,促进全市上下形成敢于担当、奋发作为、干事创业的浓厚氛围;大力办理《推进全面创新改革试验,加快建设具有全球影响力的产业创新中心案》和《吸引百万大学生在汉创业创新,提升城市核心竞争力案》,以法治力量推动武汉创新改革,支持政府实施“四大资智聚汉工程”,发展校友经济、菁英经济、院士经济、海归经济,把武汉的科教优势、人才优势转化为发展优势。武昌区人大常委会发挥人大代表作用,加强督办《加快推进中科武大·智谷建设的建议》等代表建议,推进政府出台创业创新支持政策,700余家创新型企业入驻,集聚创新人才2000余人。青山区人大常委会围绕区委关于“一轴两区三城”发展战略,认真督办《助推创新创业,推进创新平台发展案》,组织代表视察5.5产业园、摩天之星加速器等平台,促进中小企业培育发展,为壮大区级财源增添了新引擎。

 

三、 着眼营商环境这一兴业之要,在助推优化服务态度上下功夫

高质量发展是一场关系发展全局的系统性变革,离不开良好的营商环境。市人大常委会坚持听取和审议市政府关于依法行政工作情况的报告,作出《关于加快法治政府建设的决议》,推动市政府在全国率先出台权力清单、程序清单和责任清单;办理《深入推进“三办”改革,打造行政服务最优城市案》,推进打造审批事项最少、流程最简、时限最短、服务最优的营商环境;开展人大代表评议检查政府部门中层处室和基层站所活动,对拥有审批权、执法权的35个政府部门229个处室进行督查测评,推进整治“新衙门作风”。江汉区人大常委会围绕深化“放管服”改革,督促政府办理《关于规范建设街道政务服务中心案》,推进街道政务服务中心总体达到设置规范、事项统一、人员齐备、高效运转的目标。洪山区人大常委会主任会议成员积极做好重点企业和重大项目挂点工作,支持政府完善工作机制、出台优惠政策、优化政务环境,“大学之城示范区”建设加快推进。汉南区人大常委会组织调研产业园区发展情况,围绕理顺园区关系、减少园区社会事务、突出园区主体功能等建言献策,及时反映企业诉求,支持政府改进工作。

 

四、 立足生态环境这一发展之基,在助推增强保护力度上下功夫

良好的生态是最宝贵的资源、最大的竞争优势。市人大常委会牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,认真贯彻市委建设生态化大武汉的战略部署,制定和修订《武汉市基本生态控制线管理条例》《武汉市湖泊保护条例》《武汉市机动车排气污染防治条例》等法规,为生态文明建设提供法治保障;对《中华人民共和国大气污染防治法》《武汉市再生资源回收管理条例》《武汉市湿地自然保护区条例》等法律法规实施情况开展执法检查,促进政府提高执法水平,加大生态环保力度;围绕实施“四水共治”行动计划、推进城市生活垃圾分类、农村地区污水和垃圾收集处理等工作,通过听取和审议专项报告、开展专题调研,推动生态环境质量持续改善。江岸区人大常委会加大对环保督察反馈问题整改的监督力度,听取水务工作情况报告,调研雨污分流改造等治污工程建设,推进辖区黑臭水体整治。蔡甸区人大常委会作出《关于同意中法武汉生态示范城专项规划报告的决定》,促进中法武汉生态示范城规划编制、基础设施和生态建设,发挥本区独特自然资源优势,加快推动绿色发展。

 

五、 围绕民生福祉这一立身之本,在助推提升民生温度上下功夫

实现高质量发展,根本目的是让人民群众过上更加幸福美好的生活。市、区人大及其常委会坚持以人民为中心,积极推动解决发展中不平衡不充分的问题,努力满足人民日益增长的美好生活需要。市人大常委会通过办理《加大精准扶贫力度,促进城乡统筹发展案》《推进“三乡工程”建设,实施乡村振兴战略案》《创新健康服务供给,加快健康武汉发展案》等议案,组织开展“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动,助力武汉打好脱贫攻坚战,推动社会各项事业协调发展;就发展养老事业、改善革命老区生产生活条件、治理规范农贸市场、社区物业管理、着力解决群众看病难看病贵问题等开展专题询问,作出《关于进一步加强法院执行工作的决议》,切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。硚口区人大常委会关注食品安全,深入街巷、学校、农贸市场视察,督促政府严格执法,保障人民群众“舌尖上的安全”。黄陂区人大常委会聚焦精准扶贫、电梯安全、危房改造、破损道路修复等民生问题,开展集中视察和专项督查,回应社会重大关切。江夏区人大常委会综合运用多种监督方式,推进解决教育资源供给不足、改善农村生产生活条件、禁养区畜禽退养等热点难点问题,支持政府加快推进民生领域体制机制创新。

实践永无止境,经验弥足珍贵。工作中,市人大常委会进一步深化了对人大工作定位和工作规律的认识:一是必须抓住坚持党的领导这个根本。人大及其常委会是党领导下的重要政治机关,只有旗帜鲜明讲政治,把党的领导贯穿于依法履职全过程和各方面,才能确保人大工作正确政治方向。二是必须抓住服务中心大局这个关键。把人大工作放在全局中来谋划和推进,找准依法履职与服务高质量发展的最佳结合点,与中心工作同频共振。三是必须抓住切实履行法定职权这个基础。围绕发展和民生主题,认真行使立法权、监督权、决定权、任免权,充分发挥人大代表作用,依法履职,善作善成,向党和人民交出合格答卷。四是必须抓住加强自身建设这个保障。以党的政治建设为统领,建设高素质专业化人大干部队伍,推进人大工作与时俱进、完善发展,不断增强人大工作的实践特色和时代特色。

(作者系武汉市人大常委会党组书记、常务副主任)


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