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学深悟透 融会贯通 有力推动人大工作创新发展
2019年第2期 —— 本期视点 作者:文/李波 图/本刊资料

习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,科学阐述了国家根本政治制度的历史必然、特点优势、实践要求,明确提出了做好新时代人大工作的重大原则、思路举措、重点任务,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。学习、研究、宣传、贯彻好习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国真正打通、有机统一起来,确保习近平总书记关于人民代表大会制度和人大工作的新理念新思想新论断,在基层人大“落地生根、开花结果”。我个人认为,要做到“五个进一步”。

 

一、进一步提升政治站位,始终不渝坚持党的领导

  学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,必须“坚持中国共产党的领导”,“坚持走中国特色社会主义政治发展道路”。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是人民代表大会制度坚持正确政治方向的关键,是学习领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的根本政治保证。中国共产党作为人民代表大会制度的缔造者和完善者,在瑞金时期就确立了党对苏维埃代表大会的领导原则和具体制度,并在各个时期的政权建设中不断巩固。以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路,不断完善丰富人民代表大会制度,多次研究人大立法、人大监督、人大建设等工作中的重大问题和重要事项,出台了一系列有关人大工作和建设的重要指导性文件。可以说,没有党对人大工作的坚强领导,人民代表大会制度作为根本政治制度的作用就无法充分发挥,中国特色社会主义民主政治的优越性就无法完全彰显。60多年的实践也充分证明,坚持和完善人民代表大会制度,必须毫不动摇坚持中国共产党的领导。我们要始终坚持旗帜鲜明讲政治,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立“四个意识”,增强“四个自信”,落实“两个维护”,坚决贯彻党中央关于人大工作的重大决策部署,在同级党委的领导下开展工作,确保人大工作正确政治方向。

 

二、进一步突出监督重点,全力服务经济发展大局

  学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,必须“坚持正确监督、有效监督”,“坚持以良法促进发展、保障善治”。党的十九大明确提出,人大及其常委会要成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关。这是习近平总书记对当前人大工作提出的新目标新任务新要求。全面担负起宪法法律赋予的职责,依法行使好人大各项职能职权,是学习好习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的根本所在。新的历史条件下,我们要紧扣宪法法律赋予的职责,加强宪法法律学习宣传,带头维护宪法法律权威。同时,不断加强和改进人大监督,确保法律法规有效实施,确保“一府一委两院”依法行政、依法监察、公正司法。作为地方人大及其常委会,要进一步强化监督主体意识,聚力创新作为,既要围绕深化改革,依法行使好重大事项决定权、工作监督权、干部人事任免权,不断加强对权力的制约和监督,强化对“一府一委两院”执法行为的监督,促进依法行政、依法监察、公正司法,体现社会公平与正义;又要创新监督机制,综合运用执法检查、视察、调查等各种行之有效的监督方法,加强对“一府一委两院”的监督。同时要突出工作重点,抓住社会普遍关注和人民群众反映强烈的热点难点问题,大胆探索运用询问、质询、特定问题调查等刚性监督形式和手段,积极回应社会关切。

 

三、进一步注重监督实效,切实维护群众根本利益

  学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,必须“坚持人民当家作主”,“坚持民有所呼、我有所应”。人大及其常委会只有把人民群众的利益放在首位,俯首倾听民声,回应人民期待,才能不负人民重托。认真倾听群众的心声、反映群众的意见是人大的“天职”。 谋划工作始终要突出民意,凝聚人大代表、人民群众的智慧力量,重点关注长远性、前瞻性、趋势性问题,善于总结和把握经济社会发展主要矛盾,积极把群众对经济发展、民主法治等方面日益增长的需要,转化为工作监督、法律监督、决定重大事项的主要方向,使党委决策部署、政府重点工作与人民意愿有机结合;行使法定职权要体现民意,在监督上,紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题开展监督,积极吸收群众合理化的意见、建议,使各项决策决定更加合乎民心、体现民意;检验工作成效要体现民意,主动让群众评判人大工作,探索实施完善审议意见再报告制度,对人大常委会形成的审议意见,相关部门要向人大常委会提出处理情况的报告,人大常委会对落实审议意见的情况报告进行审议并测评,一抓到底,抓住成效。完善议案建议满意度测评制度,在代表对建议办理进行测评的基础上,探索群众对建议办理工作的测评。在专项评议、述职评议等重点工作中,加大群众在视察、调研、测评中的参与度。把人民满意作为第一标准,贴近民生为民解忧。

 

四、进一步加强法律监督,着力助推依法治区进程

学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,必须“坚持全面贯彻实施宪法”,“坚持全面依法治国”。要深化对宪法性质和地位的认识,增强忠于宪法、遵守宪法、维护宪法的自觉性。宪法是党和人民意志的最高法制体现,是通过科学民主程序形成的根本法。要加强宪法宣传,开展法律法规贯彻实施情况监督检查。要从单一的事后监督向决策性监督、参与性监督和跟踪性监督有机结合的全程监督转化。要在决策酝酿阶段,实施决策性监督。对“一府一委两院”即将出台的决策进行论证,通过调查研究,及时提出一些具有预见性的意见建议,防止盲目性和随意性;在实施国家法律和政策阶段,人大要进行参与性监督,有效防止“一府一委两院”工作偏离法律和政策轨道;对贯彻法律和政策的行政效果实施跟踪性监督,及时发现“一府两院”的工作失误,并限期纠正。应当结合本地法律、法规实施的客观需要,坚持少而精,抓大不抓小的原则,确保人大执法检查质量。此外,提出的建议应具有较强的针对性和可操作性,既可以让执法机关遵照整改,又便于人大跟踪监督。

 

五、进一步完善服务管理,充分发挥代表主体作用

  学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,必须“坚持和完善人民代表大会制度”,“坚持人民当家作主”。宪法明确了我国政体为人民代表大会制度,人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。习近平总书记强调:“人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。人民民主是社会主义的生命。没有民主就没有社会主义,就没有社会主义的现代化,就没有中华民族伟大复兴。”这就要求我们,做好新时代人大工作必须要扩大人民民主,健全民主制度,丰富民主形式,拓宽民主渠道,从各层次、各领域扩大公民依法有序参与政治生活,发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。人大及其常委会是代表人民行使国家权力的机关,是同人民群众保持密切联系的代表机关。我们要不断完善为民用权、为民履职、为民服务的制度机制和工作方式,密切同人民群众的联系,倾听人民呼声,回应人民期待,努力解决好人民群众最急切最关心的现实问题,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。各级人大代表具有广泛的群众基础,能够代表各个阶层、广大群众的基本诉求。因此,地方各级人大要不断拓宽代表工作领域,创新工作思路,努力探索加强和改进代表工作的新途经、新方法,促进人大代表作用的充分发挥,最终体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造力,通过人民代表大会制度把国家和民族的前途命运牢牢掌握在人民手中。

      (作者系神农架林区人大常委会主任)

 

 


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