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以奋斗姿态创造高质量发展新业绩 ——2019年省政府工作报告解读
2019年第2期 —— 本期视点 作者:文/黄良港 王俊波 秦俊 周全俊 刘新民 图/忠益

省十三届人大二次会议通过的《政府工作报告》(以下简称报告),坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,通篇贯穿党的十九大和十九届二中、三中全会、中央经济工作会议精神,深入贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神,全面落实省委十一届四次全会部署,充分彰显了锐意进取、永不懈怠的精神状态和敢闯敢干、一往无前的奋斗姿态,鼓舞人心、催人奋进,吹响了奋力谱写新时代湖北高质量发展新篇章、以优异成绩向新中国成立70周年献礼的强劲号角。

 

在极不平凡之年交出沉甸甸的答卷

  报告指出,2018年极不平凡,在湖北发展史上具有里程碑意义”。这一年,是全面贯彻党的十九大精神的第一年,是习近平总书记再次视察湖北之年,还是外部环境深刻变化、困难风险明显增多的一年,我省以出色的发展实绩回应了各方面关切。

  一年来,在省委坚强领导下,全省上下牢记嘱托、感恩奋进,较好完成了省十三届人大一次会议确定的目标任务。报告用“五个进”概括2018年发展成就。一是经济运行稳中有进。地区生产总值增速高于全国、好于预期,止住了连续7年单边下滑势头,经济总量稳居全国第7位。新经济、新动能发展壮大,经济结构优化,运行质效提升。二是三大攻坚战扎实推进。金融、政府债务等风险总体可控,脱贫攻坚取得决定性进展,污染防治成效明显,三大攻坚战开局良好。三是创新驱动提速前进。高新技术产业增加值保持两位数增长,国家高新区和高新技术企业成长壮大,技术合同成交额再攀新高,重大科技创新成果不断涌现,创新对经济发展的引领力持续增强。四是改革开放互促共进。机构改革稳步推进,湖北自贸区制度创新、新设企业成果丰硕,“放管服”改革持续深化,“互联网+政务服务”进一步完善,重要领域和关键环节改革取得新突破。新引进一批世界500强企业,外交部湖北全球推介等一系列重大活动亮点纷呈,开放的大门越开越大。五是民生福祉不断增进。城镇新增就业目标超额完成,社保覆盖面进一步扩大,城乡住房条件得到改善,农村饮水安全基本实现全覆盖,居民收入增长高于经济增速,人民群众得到更多实惠。 

“五个进”的发展成果,来自于省委、省政府坚持稳中求进工作总基调,贯彻新发展理念,落实高质量发展要求,推出了一批应急谋远的举措,破解了一批制约发展的难题,办成了一批惠企利民的实事。报告用“五个聚焦聚力”总结2018年政府工作,体现了对习近平总书记视察湖北重要讲话精神的全面贯彻落实。一是聚焦聚力落实长江经济带发展战略。坚决把修复长江生态环境摆在压倒性位置,谋划实施“双十”工程,大力推进“四个三”重大生态工程,打好蓝天、碧水、净土保卫战,当好长江经济带高质量发展生力军。二是聚焦聚力推动高质量发展。坚持把发展的立足点转到提高质量和效益上来,出台高质量发展评价考核办法,积极做好“六稳”工作,积极深化供给侧结构性改革,积极深化改革开放,促进经济平稳健康发展。三是聚焦聚力实施乡村振兴战略。坚持规划引领,落实农业农村优先发展,深化农业供给侧结构性改革,加强农村基础设施建设,促进精准脱贫与乡村振兴有机衔接,推动乡村全面振兴。四是聚焦聚力做好民生工作。在财政收支压力加大情况下,民生投入继续增加。大力实施“我选湖北”计划,积极实施社保共享计划,促进各类教育协调发展,着力提高医疗卫生服务能力,全面加强社会治理。五是聚焦聚力加强作风建设。把真抓实干、埋头苦干作为转变作风最有力的武器,不折不扣落实党中央决策部署和省委工作要求,廉洁从政、务实干事、担当作为的导向进一步强化。

  成如容易却艰辛。过去一年,在迎战各种风险挑战中,高质量发展取得新进展,实属来之不易。报告强调这些成绩是撸起袖子干出来的,是挥洒汗水拼出来的。指出这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、亲切关怀的结果,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果,是习近平总书记视察湖北重要讲话精神全面贯彻、落地生根的结果,是省委团结带领全省人民勠力同心、克难奋进的结果,是省人大、省政协加强监督、有力支持的结果。

2018年是改革开放40周年。报告简要回顾了40年改革开放给湖北带来的巨大变化。提出要以努力奔跑的实际行动,将改革开放进行到底,续写更加精彩的湖北故事,创造更加耀眼的高质量发展奇迹。

  居安必须思危,知危方能图安。报告对当前我省经济社会发展不平衡不充分问题和政府工作中的不足,进行了实事求是、全面具体地分析,共八个方面,篇幅为近年来最长。既点明了发展中的突出矛盾,如市场主体活力、新旧动能转换、“三农”发展、改革开放、营商环境、区域发展、三大攻坚战和民生保障等方面的问题;也剖析了政府自身在作风、能力等方面的短板,表明了坚持问题导向、勇于直面问题、推进自我革命的鲜明态度。

 

在全面用好重要战略机遇期中展现新气象干出新作为

  习近平总书记在中央经济工作会议上,深刻阐述了重要战略机遇期及其新内涵,释放了最大预期、最大信心、最大红利。报告指出,湖北与全国一样,仍处于大有可为的重要战略机遇期。今年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年,也是湖北经济爬坡过坎的大考之年,抓住用好重要战略机遇期,具有极其特殊而重要的意义。机遇不是天上掉馅饼,抓机遇如逆水行舟,必须以时不我待的责任意识和担当精神奋力拼抢。紧扣重要战略机遇期新内涵,加快经济结构优化升级,推动发展方式转变;加快提升科技创新能力,推动创新资源优势转化为发展胜势;加快深化改革开放,推动形成更具创新力、竞争力的现代化经济体系和体制机制;加快绿色发展,推动经济发展与环境保护协调共进;加快适应我国参与全球经济治理体系变革,推动建设更高水平的开放型经济。报告强调,重要战略机遇期就是发展黄金期,我们要紧紧抓住、全面用好,坚定不移坚持以经济建设为中心,坚定不移抓好发展第一要务,坚定不移办好自己的事。

  报告关于2019年政府工作的总体要求和经济社会发展的主要预期目标,是根据中央经济工作会议和省委十一届四次全会暨全省经济工作会议精神确定的。经济增速作为基础性、综合性指标,具有很强的导向作用,报告对此作了专门说明。7.5%8%的增长目标,是省委、省政府综合考虑内外环境、发展条件和现实需要研究确定的。这是一个区间目标,下限与上年预期目标持平,上限高出上年实际增速0.2个百分点,在全国和多数省域发展目标调减的情况下,稳住下限目标,调高上限,表明了抢抓战略机遇期的坚定决心和立志崛起的信心,体现了滚石上山、逆势奋进的斗争勇气和奋斗精神。

  实现这一目标,第一,具有极端重要性。非常时期,稳就是进。目标符合预期,有利于增强信心、鼓舞斗志;符合实际,为经济转型升级和应对外部环境变化预留了空间;符合需要,考虑了保障就业和改善民生。第二,具有现实可达性。这个目标与我省经济潜在增长率大体一致,与其他主要经济指标相匹配。宏观政策给力、发展基础得力、前期举措发力、重大支撑有力“四力汇聚”,我省有基础、有条件保持经济运行在合理区间。第三,具有异常艰巨性。当前我省发展面临的环境更复杂,不确定性更大,风险挑战更多,发展难度大于往年。即使是7.5%的下限,也不是轻轻松松可以完成的。报告强调,务必把困难挑战估计得更充分一些,把应对措施准备得更周全一些,稳扎稳打、苦干实干,以最大努力争取更好结果。为此,报告提出九个方面重点工作。

  坚定不移打好三大攻坚战,把握决胜全面建成小康社会主动权。三大攻坚战是决胜全面小康的关键之战。报告将三大攻坚战摆在各项工作之首,强调突出主攻方向,抓住主要矛盾,精准施策、接续用力,坚决守住不发生系统性风险底线,坚决完成脱贫攻坚任务,坚决推进铁腕治污,为全面建成小康社会收官打下决定性基础。

  大力推进制造业高质量发展,加快新旧动能转换。制造业是强省之本,先进制造业是建设现代化经济体系的支柱。报告从加快传统产业改造升级和新兴产业培育壮大、推动先进制造业与现代服务业深度融合两方面作了安排,旨在推动湖北制造向高端跃升,重振湖北制造雄风,加快构建面向未来的经济结构。

  持续释放内需潜力,培育中部强大市场。湖北市场规模中部靠前,交通流通优势明显,抢抓国家促进形成强大国内市场机遇,加快扩内需、稳增长大有可为。报告提出,充分发挥消费基础性作用和投资关键性作用,促进消费提质扩容,持续扩大有效投资,奋力把武汉建成内陆消费中心,把湖北打造成区域强大市场。

  倾力打造最优营商环境,增强微观主体活力。搞活微观,核心是优化营商环境,关键是坚持“两个毫不动摇”。报告从全力营造公平有序市场环境、全力增强金融服务实体经济能力、全力推进国资国企高质量发展、全力支持民营企业发展壮大等方面作出部署,充分激发企业家精神和社会创新创造,发展更多优质企业。

  着力完善区域和产业布局,开拓高质量发展重要动力源。“一芯驱动、两带支撑、三区协同”战略布局,是推进湖北高质量发展的重大举措。报告提出,深入实施区域和产业发展总体战略,大力促进跨区域合作,加快打造县域经济升级版,切实提高新型城镇化质量,加快战略布局落地落实,推动区域协调发展向更高水平和更高质量迈进。

  深入实施乡村振兴战略,推进农业农村现代化。乡村振兴是新时代做好“三农”工作的总抓手。报告提出,加快发展现代农业,着力推进新一轮农村改革,培育壮大乡村振兴主体力量,稳步发展农村各项事业,巩固和发展“三农”持续向好态势,让广大农民在乡村振兴中日子越过越红火。

  深化改革开放创新,激发市场活力和社会创造力。健全与高质量发展相适应的体制机制和动力系统,决定高质量发展的成败。报告从更大力度深化重点领域改革、更大力度推动高水平开放、更大力度增强科技创新能力、更大力度建设湖北自贸区等方面进行部署,着力打造制度高地、开放高地、创新高地,让各类英才大展其长,让创造活力充分迸发。

  坚持生态优先绿色发展,加快建设美丽湖北。大美湖北,优在生态。报告提出,持续推进长江大保护,持续推进长江经济带绿色发展,持续完善环境保护长效机制,强调全力抓好“双十”工程,努力提高绿色品质,创造更多绿色福利。

  坚持以人民为中心发展思想,推进民生改善和社会事业发展。民生连着民心,民心是最大政治。报告顺应人民群众对美好生活的期待,聚焦难点痛点堵点,从稳定和扩大就业、提高社会保障能力、办好公平优质教育、加快建设健康湖北、大力发展文化广电体育事业、加强和创新社会治理等方面进行安排,持之以恒地把民生工作往深处做、往细处做、往实处做。

 

在加快转变政府职能中建设人民满意政府

  打铁必须自身硬。严峻复杂的形势和艰巨繁重的任务,对政府工作提出了新的更高要求。报告旗帜鲜明地提出,始终把坚持党的全面领导作为最高政治原则,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加快转变政府职能,着力提高行政效能,努力建设人民满意政府。

  必须严格依法行政。建设法治政府是实现治理现代化的必然要求。报告提出,把政府工作全面纳入法治轨道,维护宪法法律权威,加强和改进政府立法工作,坚持严格规范文明执法,主动接受监督,广泛听取意见。

  必须增强履职本领。干事创业、克难攻坚,既要政治过硬,也要本领高强。报告提出,真学真懂真信真用习近平新时代中国特色社会主义思想,崇尚学习、勤于调研,不断解放思想,提高政策研究和制定能力,创造性推进工作落实,增强驾驭复杂局面、处理复杂问题的本领。

  必须坚定担当作为。软肩膀挑不起硬担子。湖北正处在船到中流浪更急、人到半山路更陡的关键时候。报告提出,以勇毅担当、奋发有为的姿态,驰而不息整治“四风”,健全正向激励和容错纠错机制,深入推进政府系统党风廉政建设,为干事创业添锐气、增底气。

  习近平总书记在新年贺词中号召,2019年,有机遇也有挑战,大家还要一起拼搏、一起奋斗。”报告指出,奋进新时代,惟拼搏者强,惟奋斗者赢,惟奔跑者胜。必须更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,加满油、把稳舵、鼓足劲、奋力干,书写改革开放新篇章,创造高质量发展新业绩,向中华人民共和国成立70周年献礼!

    (作者单位:省人民政府研究室)

 


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