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以“六型”机关建设为抓手  推动人大工作与时俱进
2019年第1期 —— 研究论坛 作者:文·图/高明哲

    党的十九大报告中指出,要把各级人大及其常委会建设成为全面担负起宪法法律赋予各项职能的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。“两个机关”的精辟论述精准定位了新时代人大工作的新要求,对于做好新时代人大工作,推动党的十九大精神在人大系统落地生根,推进人大制度创新发展,有着十分重要的理论意义和实践意义。房县人大机关以政治型、学习型、法治型、创新型、服务型、廉洁型“六型”机关建设为抓手,全面加强“两个机关”建设,推进人大制度与时俱进。

 

增强制度自信建设政治型机关

    人大及其常委会首先是政治机关,党的十九大报告指出,中国特色社会主义发展道路是近代以来中国人民长期奋斗历史逻辑、理论逻辑、时间逻辑的必然结果,是坚持党的本质属性、践行党的宗旨的根本要求,人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排,集中体现了社会主义民主政治的优势和特点。“两个机关”建设是习近平新时代中国特色社会主义思想关于民主法治建设理论的重要组成部分,拓展了人民代表大会制度的科学内涵、基本特征和本质要求,标志着我们党对人民代表大会制度的规律性认识达到了一个新的高度。人大机关作为党领导下的政治机关,必须牢牢把握正确的政治方向,旗帜鲜明讲政治,毫不动摇坚持党的领导,要坚定不移用习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想统领和指导人大工作,深刻领会精神实质,准确把握科学内涵,着力在学懂弄通上下功夫,树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,真正做习近平总书记重要思想的坚定信仰者、坚定实践者。

 

加强理论武装建设学习型机关

    注重理论学习的系统性。一是深刻理解习近平总书记关于实行人民代表大会制度是中国人民必然选择的重要论述,深刻揭示了中国从几千年封建专制政治向人民民主飞跃,必须倍加珍惜。二是深刻理解习近平总书记关于坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的重要论述,三者统一于我国社会主义民主政治伟大实践。三是深刻理解习近平总书记关于人民代表大会制度性质地位的重要论述,充分发挥人大制度优势,保持党领导人民,通过人大制度,提高国家治理能力、行使国家权力、完善国家治理体系。四是深刻理解习近平总书记关于贯彻实施宪法的重要论述,大力弘扬宪法精神,坚持维护宪法法律权威,更好发挥宪法在我国民主政治进程中的根本法的作用。五是深刻理解习近平总书记关于人民当家作主的论述,深入贯彻以人民为中心的发展思想,把人民当家作主生动地、具体地体现在国家根本政治制度的丰富实践中。六是深刻理解习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,切实肩负起人大在推进全面依法治国中的法定职责,坚定不移地走中国特色社会主义法治道路,发挥好法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。七是深刻理解习近平总书记关于民主集中制的重要论述,把民主集中制原则贯彻到人大制度实践中,使其成为体现这一原则最广泛、最重要、最牢固的基石。八是深刻理解习近平总书记关于人大依法履职的重要论述,充分发挥立法的权威性和创造性,监督的能动性与有效性,代表工作的基础性和广泛性作用,确保人大依法履职、科学履职、充分履职。九是深刻理解习近平总书记关于加强人大及其常委会自身建设的重要论述,自觉加强自身建设,打牢人大工作基层基础。

    注重学习方式的多样性。一是集中学,一周一次集中学习,一月一研讨,半年一总结,一年一考评。二是请进来学,请省、市、县专家、学者为人大代表及机关工作人员授课。实行两月一讲,2018年已对人大常委会组成人员集中进行 5次专题学习。三是走出去学,分批次安排常委会组成人员、乡镇人大主席及机关工作人员到深圳市、武汉市等地进行培训。四是在线平台学。在县电视台、《今日房县报》开辟“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”“人大视窗”专栏,利用房县人大微信公众号、微信群等新媒体优势,打造学习平台。

 

弘扬法治精神建设法治型机关

    人大作为国家权力机关,处在中国特色社会主义法治建设第一线,在全面依法治国中担负着重要职责,发挥着重要作用。人大干部首先要学法、懂法、弘扬法治精神。2018年,坚持以法治房县建设为抓手,一是人大及其常委会开展“学法用法年”,加大对法律的学习贯彻力度。深入开展宪法、监督法、代表法等法律法规学习,在执法检查前开展法律法规专项学习,以确保执法检查的针对性、专业性。二是加大依法治县进程,在推进依法行政和公正司法、促进全民守法和强化法律监督上久久为功。加强对宪法法律的实施和监督,紧扣依法治县主题,监督促进“七五普法”纵深推进。适时对拟任命人员进行宪法和法律考试,深入开展宪法日系列宣传活动,落实好宪法宣誓制度,大力弘扬宪法精神。三是大力开展执法检查,督促法律法规实施。习近平总书记强调,法律的生命在于实施,法律的权威也在于实施。重点开展旅游法、森林法、预算法等 20多部法律法规检查。

 

依法履职担当建设创新型机关

    体现“两个机关”建设的本质要求的根本,是以党的十九大为指导,全面担负起宪法法律赋予的各项职责。创新监督方式、强化监督实效。聚焦发力点。人大监督的实质是发现问题并督促整改,关键要把握好“点”和“度”。把握好“点”,就是坚持问题导向,突出重点,选准切入点,找准着力点。围绕中心布局;在高质量发展上聚焦;在民生改善上发力。打好组合拳。采取听取和审议工作报告、视察调研,专项工作评议、满意度测评等多种方法进行监督。例如开展以“聚力脱贫攻坚、履职尽责奉献”为主题的专项工作评议活动,收到好的效果,通过评议活动,促进县人民法院在全县开展“流动法庭”,在农村探索打击“恶人”,引导“俗人”,教育“懒人”,帮扶“弱人”,惩办“不孝人”的体制机制,强化农村治理,提升精准扶贫组织力。打造生力军。做好人大监督工作,着力打造一支素质过硬的人大队伍,选派政治坚定、经验丰富具备专业素养的干部到县乡人大机关,坚持把人大干部培养配备,交流选拔和使用纳入全县干部队伍建设总体规划,统筹安排,加大人大干部交流力度,有计划地安排人大干部同党政干部、司法干部之间交流任职。注重顶层设计、减少过渡性人事安排,建设一支信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作用过硬的人大干部队伍。

 

搭建活动平台建设服务型机关

    代表工作是人大工作的基础,支持规范和保障代表依法履职、充分发挥代表作用是代表工作的核心,是做好人大及其常委会工作的关键,确保代表组织保障、经费保障,必须搭建平台、创新载体,努力把人大机关建成同人民群众保持密切联系的代表机关。一是把服务“三会”作为机关工作的重中之重抓好抓实,坚持调研先行,督查为主,确保服务精准到位。二是推行常委会组成人员联系代表、代表联系群众的“双联”活动。三是加强全县代表之家、代表活动室、代表履职平台、代表小组建设,达到“一家一特色、一站一亮点、一室一主题”,实现人大代表履职场所固定化。四是强化学习培训,通过专家讲座、老代表传授经验、人大领导授课等方式,让人大代表迅速进入角色。五是组织人大代表在活动之家、代表工作室常态化履职。举办了代表履职培训、代表小组培训,全面提高县乡人大代表的履职能力。六是激发代表履职行权的激情。人大常委会会议、执法检查、工作评议等活动均积极邀请人大代表参加,不断拓宽代表知情知政渠道。坚持常委会牵头督办重点建议案等机制,及时交办、强力督办代表建议意见。进一步健全代表活动机制,促进基层人大代表活动经常化、制度化、规范化。

 

打造清廉形象建设廉洁型机关

    严格落实中央“八项规定”精神,努力改进调研视察、执法检查、跟踪督办等工作程序。严肃工作纪律,落实“一岗双责”要求,机关工作人员不得以任何理由和借口收受被监督单位礼金、礼品和纪念品。规范公务接待,减少“三公”经费支出,持续推进“四风”整治,大兴调查研究之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风和勤俭节约之风,坚持问政于民、问计于民、问需于民,做到民有所呼我有所应、民有所求我有所为、民有所盼我有所办,用实际行动当好标杆,作好表率。修定和完善《房县人大常委会议事规则》《房县人大常委会主任会议议事规则》《机关行为规范》等制度,推行机关修车、加油、文印等精细化管理,全方位扎紧制度笼子,使单位管理步入科学化、规范化和精细化轨道。

(作者系房县人大常委会主任)

 

 


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