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强化跟踪问效 彰显“代表行动”新作为
2019年第1期 —— 人大视窗 作者:文/ 刘会金

大冶市人大常委会牢牢把握“回头看”工作要求,始终坚持在党的领导下,依靠广大代表,紧盯目标,紧扣主题,紧抓落实,打牢夯实人大工作基础,推进“代表行动”干有方向,抓有队伍,建有阵地,督有成效。

 

 

 

 

    全省“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”罗田现场会召开以来,大冶市人大常委会紧紧围绕省人大常委会安排和部署,认真学习贯彻落实王玲同志重要讲话精神,始终坚持以人大代表为主体,以问题效果为导向,以群众满意为目的,督整改,补短板,见实效,进一步做细做实“绣花”功夫,强化跟踪问效,确保扶贫脱贫质量。

 

一、紧扣主题,把准方向,让“代表行动”更有分量

    牢牢把握“回头看”工作要求,始终坚持在党的领导下,依靠广大代表,紧盯目标,紧扣主题,紧抓落实,打牢夯实人大工作基础,推进“代表行动”干有方向,抓有队伍,建有阵地,督有成效。

    突出党的领导。坚持党的领导是做好新时代人大工作的根本保证,是开展好代表行动的内在要求,切实把党的领导贯穿代表行动始终,及时把“回头看”进展情况、发现的问题、意见建议以及开展重要监督活动向市委汇报,得到市委的重视和支持。乡镇人大建立进一步完善了向党委请示报告制度,确保一切“代表行动”在党委的领导下进行,全市形成了“党委重视、人大牵头、政府支持、代表参与”的良好局面。同时,着力推动党的领导向代表小组延伸,积极探索在代表小组建立党支部,选优书记,配强班子,认真开展“党员三日+”等活动,强化了党建引领作用,增强了“代表行动”实效。

    突出全面开展。广泛全面开展“代表行动”“回头看”,不留死角,不留盲区,把活动覆盖面作为衡量活动成效的重要标准,确保“三个全面”,即代表全面参与、走访全面覆盖、建议全面办结。目前,全市1107名人大代表全部参加了活动,因事请假没有参加集中活动的代表,也安排时间全部进行了“补课”。2017年,收到的368件建议全面办结,另外,2018年代表收集到的59件建议均在交办落实中。

    突出阵地建设。找准县乡人大工作和建设与“代表行动”的结合点,以代表活动为契机,加大投入力度,进一步加强乡镇人大阵地软硬件规范化建设,为“代表行动”创造条件。目前,全市各乡镇以乡镇为单位设立了人大办公室,以代表小组为单位设立了“代表之家”,按照“八有”标准,均配备了办公桌椅、电脑、资料柜等设施,制定了代表小组及组长职责,落实了年度学习及活动计划,代表小组活动规范有序开展。

 

二、抓住重点,提质增效,让建议办理更有质量

    按照“两覆盖、两不变、一加强”代表再行动工作要求,坚持问题和效果为导向,在完成规定动作的基础上,重点推进 “三个一”,实现“三个转变”,进一步增质增效,补齐短板,着力提升代表建议办理质量。

    完善一套机制,从活动程序化向规范化转变。为了把“代表行动”抓紧抓实,抓出成效,着力加强制度建设,逐步建立完善了代表小组工作机制、建议交办机制、人大督办机制、建议办理反馈机制,做到了有章可循,有规可依,为“代表行动”深入开展提供了制度保障。进一步强化舆论宣传,建立宣传机制,印发人大工作通报18期,定期通报全市“代表行动”进展情况及取得成效,依托人大主办电视专题栏目《铜都主人》明察暗访建议办理情况,对落实不力,作风不实的单位和个人进行通报和问责,接受社会监督。同时,总结推广典型经验,对先进代表、示范乡镇人大主席团、优秀代表小组进行总结宣传,大力营造浓厚氛围,为活动全面推开和深化积累经验。

    解决一批问题,从建议办结率向满意率转变。一方面,按照“每季度确定一个主题,每月突出一个重点,每周跟进一个小组”的工作模式,步步为营,久久为功,扎实推进脱贫攻坚工作。贫困群众的住房安全一直是人大代表关注的问题,代表们深入贫困户开展危房详细摸底调查,协调扶贫办、民政局等有关部门推动实施“三改”(改房、改厨、改厕)工程,帮助贫困户改房每户奖补3.6万元,改厨改厕每户奖补3000元,全市共完成土坯房改建410户,改厨改厕496户,确保了无一户危房。在参加走访调研过程中,了解到贫困村医疗条件落后的突出问题,代表们积极协调市政府、村委会和医院,通过三方筹资的方式(其中政府投入280万元),完成了28家贫困村卫生室建设改造任务,贫困村卫生室覆盖率达到了百分之百,同时,为58个精准扶贫村卫生室配备了健康一体机。另方面,乡县两级层面无法解决的3件建议,转上级人大常委会提请省人大常委会层面支持解决。围绕残疾人生活困难的问题,代表们提出完善扶贫对象残疾人生活补贴的建议,引起了省政府及相关部门高度重视,出台了相关意见,规定符合条件的困难残疾人每人每月补贴50元,重度残疾人每人每月补贴100元,全市13201名残疾人受益。20187月份,帮助1312名非低保户的建档立卡贫困残疾人,纳入困难残疾人生活补贴范围。针对部分乡镇反映当前扶贫工作每年要分别接受省、市和本级审计部门审计,审计结果各自为政的问题,代表们提出了关于扶贫工作审计共享的建议,省政府及相关部门在审计项目计划安排上,对各地开展的扶贫审计统一纳入全省审计工作计划,市县审计机关不再安排扶贫审计计划。此外,在审计结果利用上,实行审计内部和外部共享。

    锤炼一种作风,从完成任务型向使命型转变。各级各行业人大代表围绕省人大扶贫攻坚工作部署,积极投身到活动中,通过视察、调研和代表小组活动等方式查实情、听真言、办实事,下足“绣花”功夫,积极践行了“人民选我当代表,我当代表为人民”的责任和担当,进一步增强了代表意识、展现了风采、提升了素质、锤炼了作风。代表们进村入户,深入了解群众所急所需所盼,紧跟问题的办理落实,一大批社会关注度高的热点难点问题引起了市政府高度重视,并得到了有效解决,群众对代表履职的认可度、满意度不断提升,代表也感到满满的成就感和自豪感。

 

三、强化问效,持续发力,让人大监督更有力量

    “代表行动”的目的重点在群众实际问题得到解决落实,关键在人大督办整改。市人大聚焦解释说明的意见建议,在引导代表发声基础上,发挥人大监督职能,在集中发力上下功夫,通过开展“三个集中”问效活动,推动问题解决率进一步提升。

    集中走访,重新体检。代表是群众的代言人,群众是问题的最初反映者,也是最终受益者,办得好不好群众说了算。为了进一步“盘点”群众问题办理情况,20181113日,以“四看”为抓手,第二次集中开展了以“三走三问”为主题的大走访活动,即交办单位走进承办单位,问建议是否真办理;承办单位走访人大代表,问效果是否真满意;人大代表走向群众,问问题是否真解决。代表“被满意”算不了数,以群众满不满意为衡量标准。此外,对新增问题进行了汇总梳理,及时进行交办,并提出质量要求。

    集中督办,找准症结。各乡镇人大组织承办单位和人大代表,集中开展一次重难点建议现场督办会。市人大常委会领导分别带领市级层面建议承办部门,同时参加现场督办会,进行领衔督办。会上,通过点名参会,点题汇报的方式,市乡两级承办单位分别汇报责任建议办理情况,“面对面”答复代表的疑问。最后,代表对已解决问题的脱贫措施是否牢固,脱贫效果是否长远,作出解释问题的原因是否科学合理,群众脱贫的内生动力是否增强等方面进行绩效测评,对测评不满意的16件解释建议要求限期重新“回炉”办理,8件已解决建议要求补充措施,落实长效脱贫机制。 

    集中问效,猛药治疴。为了深化人大监督职能,充分发挥人大监督的“法治利剑”作用,市人大常委会在充分走访调研,摸清实情的基础上,1115日,召开常委会会议,听取市政府关于“代表行动”建议办理情况的报告,并就政策落实、产业扶贫、资金投入、脱贫质量等“回头看”落实不到位的事项进行专题询问,市扶贫办等8家重点部门主要负责人直面问题,现场作答,常委会组成人员的询问有理有据,不徇私,责任部门的回答实事求是,不护短,询问现场针锋相对,切中要害,“一问一答”反映了人民群众呼声、回应了人民群众关切。对询问结果不满意的事项,常委会要求市政府迅速召开专题询问意见交办会,一周内制定整改方案,落实具体整改措施和时限,七个工作日内向人大常委会提交书面报告,并视其整改落实情况适时启动质询等监督手段。针对会上指出金融扶贫、创业扶贫力度不够大的问题,相关部门现场说明情况,分析原因,对下步整改措施进行明确表态。会后,严格兑现承诺,制定出台了鼓励企业安排贫困户就业的相关政策,对安排贫困户就业的企业按照每安排一名贫困户就业给予1020万元不等的贷款额度,目前,共发放扶贫信贷508万元。此外,为鼓励有条件的贫困户自主创业致富,对创业贫困户发放“一次性创业补贴”和“场地租金补贴”。一批代表不满意、基本满意的建议,在人大依法跟踪问效下,解决质量和效果明显提升,人大监督的力量得到有力彰显。

 


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