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奋力推进新时代基层人大工作
2018年第12期 —— 研究论坛 作者:文/郑勇平

打铁必须自身硬。人大工作政治性、法律性、政策性都很强,做好人大工作,必须要有一支想干事、能干事、干成事的新时代人大工作队伍。

 

 

    党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,推进社会主义民主法治建设,推动人民代表大会制度与时俱进。县乡人大如何在推进人民民主进程中发挥作用,是摆在我们面前的一个新课题。当前,县乡人大面临自身建设不强、监督机制不健全、监督实效不明显等问题,亟待研究逐步解决。近年来,武穴市人大常委会根据新时代人大工作的新要求,按照“总结、继承、完善、提高”原则,在实践中推进人民代表大会制度实践创新,依法进行大胆尝试、有益探索。

 

一、提高人大工作水平,必须强化自身建设

    县级人大工作机构人员力量不足,“一人一委”较为普遍。在知识结构上,行政类的人员较多,懂法、懂财政经济、懂人大业务类的人才偏少,在工作中就容易暴露出本领恐慌,难以看透问题本质,提出高质量的意见建议,人大工作质效大打折扣。

    习近平总书记指出,打铁必须自身硬。人大工作政治性、法律性、政策性都很强,做好人大工作,必须要有一支想干事、能干事、干成事的新时代人大工作队伍。市人大常委会按照“缺什么补什么,弱什么强什么”的原则,补短板、强基础、促提升,着力从强基固本上以“四两拨千斤”之力,打造人大工作“新动能”。

    坚持党的领导。党的十九大将“坚持党对一切工作的领导”摆在新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的第一条。“党政军民学,东西南北中,党是领导一切的”作为最高政治原则首次写进党章。人大工作是党的事业重要组成部分,坚持和依靠党的领导,维护党的核心地位,是人大工作的根本。市人大常委会在履职行权过程中,主动、自觉地接受党委在政治上、思想上、组织上的全面领导,坚持年度工作要点在得到市委批转后,再组织实施;重大事项决定之前,先报请市委原则同意,再依法提请常委会会议审议;重大工作和重要活动开展及时向市委汇报;对工作中遇到的困难和问题,及时向市委反映,各项工作得到了市委的高度重视和大力支持。首次在人大会议上作出的《关于统筹城乡经济社会发展,推进城乡一体化的决定》和在常委会会议上作出的《关于设立笠儿垴矿产资源保护区的决定》等事关武穴经济社会发展大局的决议、决定,就是贯彻市委意图的具体体现。实践证明,坚持党的领导不仅有利于保证党委意图通过法定程序变为人民意志,而且能使人大各项工作更加顺利开展,确保人大工作沿着正确的方向前进。

    借助社会资源。人大机关人员力量、人才素质受机构编制影响,难以满足新形式下人大工作的需要。市人大常委会从人大代表和社会各界人士中,选聘38名各类专业人才,担任工作委员会委员职务,主要参加各项专题调研、视察、执法检查等活动,弥补人员力量不足、人才短缺的短板。成立的预算专家咨询组,就是由审计、人民银行、税务等部门9名专业技术人员组成,为人大依法审查批准预算、决算和监督预算执行提供咨询服务。聘请法律顾问,参与规范性文件的起草和备案审查工作。

    整合内部力量。众人拾柴火焰高。采取多途径调动机关干部积极性,使大家心往一处想,劲往一处使。整合机关干部力量,推行“一岗多责”,办委之间相互兼职。分别负责机关承担的精准扶贫、招商引资、帮扶企业等全市中心工作,使机关各项工作做到分工与协作有机统一。为培养干部“开口能说、提笔能写、遇事能办”的综合能力,坚持每周一下午机关干部学习日制度,开展机关“五个一”活动,提升干部队伍素质。特别是教育引导年轻干部要由“高学历”向“高水平”转变,更好地发挥参谋助手作用,更好地为常委会履职行权提供服务。

 

二、推进人大工作上台阶,必须依法完善机制

    监督法及省实施办法对人大常委会开展监督工作作出了全面、系统的规定,但法律法规条文过于笼统,不便于在实际工作中操作,监督者和被监督者在工作中都不能得到相应的规范,监督机制尚未形成一个有约束力的规范体系。特别是在人大司法监督和预算监督中,表象化、形式化、空洞化的现象尤为突出,难以满足实际工作需要。重大事项决定权的行使也因为法律对重大事项决定权的范围规定过于原则,对重大事项提交人大讨论决定的程序及法律责任没有明确规定,在日常工作不易操作,从而忽视了人大依法决定环节。

    习近平总书记强调,每个党政组织、每个领导干部必须服从和遵守宪法法律。县乡人大工作要永葆生机与活力,就必须在法律框架下行使权力。只有坚持从实际出发,依据客观规律,不断研究新情况、学习新知识、寻找新思路,与时俱进,开拓创新,才能创造出体现人大特点,发挥人大优势的新方法、新途径,才能切实履行好宪法和法律赋予的各项职权,才能把人大工作不断推向前进,开创人大工作新局面。市人大常委会立足顺应全面深化改革大势,对各项工作制度进行创新完善规范,着力从完善机制上以精细化管理为抓手,打造人大工作“升级版”。

    完善监督办法。人大工作一个重要的特点就是要突出程序性,依法按照法律规定的程序,一步一个脚印,以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头抓下去,善始善终、善做善成,监督的效果必将水到渠成。针对制度体系不够完善,有的制度存在一些缺陷和漏洞等问题,对机关运行机制和规范性文件进行全面清理、完善。修改完善了执法检查办法、视察办法等规范性文件15份,将人大工作纳入法治化轨道。如审议意见的落实制度,重点抓好交办、研办、督办、反馈、评价等环节工作,有效的保障了审议意见落到实处。

    创新监督机制。预算监督的法律体系虽然较完备,但在实际操作中还感到不够细化。积极推行预算听证规则和预算审查监督联络员工作制度,预算审查的真实性、专业性、广泛性和透明度显著提高。出台《预算绩效监督办法》,从预算编制、预算执行、决算、审计等多个环节强化对预算绩效的监督,进一步保证预算的刚性执行,提升了财政资金的使用质效。出台《监督司法工作办法》,对监督司法工作的原则、方式、范围、具体方法等作出了具体规定,将重大事项知情权和“两官”任后监督权等方面进行了制度规范,提升了监督司法工作的指导性、操作性和实效性。

    决定重大事项。讨论重大决策出台前向人大报告并由人大审议通过,不仅可以集思广益,使重大决策得到补充完善,而且可以最大限度地减少重大决策中的失当、失误。市人大常委会完善重大事项决定权制度,围绕党委决策部署和社会关注的热点问题,确定重大事项决定内容、范围,认真开展调研审议,依法作出决议决定,提高了各项工作的法治化水平。近几年来,通过依法作出决议决定,城区禁鞭、矿产资源保护、森林资源保护一系列大事要事在武穴得到落地。

 

三、发展人大工作新作为,必须突出人民中心

    监督太“虚”,没有威慑力,效果不理想,就会影响人大作用的发挥,客观上是由“不善监督”“不敢监督”造成。监督工作大部分只停留在听审报告这些程序性、常规性监督上,询问、质询等“红脸出汗”刚性的监督手段少,长此以往,必然导致人大工作被边缘化。主观上是主动作为不够,不愿担当、不敢担当,对人民群众的感情不深,无法彰显人大工作的人民性。

    习近平总书记指出:“以人民为中心的发展思想,不是一个抽象的、玄奥的概念,不能只停留在口头上、止步于思想环节,而要体现在经济社会发展各个环节。”民心是最大的政治。市人大常委会牢牢把握人民群众对美好生活的向往,把以人民为中心贯穿于人大监督的全过程,围绕中心开展正确监督、有效监督,注重发挥人大力量,贡献人大智慧,着力从担当有为上以迎难而上的勇气,打造人大工作“加强版”。

    搭建平台让人民说。人民当主人,代表行权力,活动是载体,搭建平台,让代表能经常性联系上选民。搭建活动平台。将全市1002名四级人大代表划片组建73个代表小组,分选区组建108个代表联系选民点。代表小组定期开展活动,代表联系选民点每月9日、19日开展代表接待日活动,实行代表常态化开展走访、接待群众活动,深入基层听取群众意见建议,并将收集的意见建议转交相关单位处理,把基层矛盾纠纷化解在萌芽状态。为了让代表在活动中“上接天线、下接地气”,以市委书记为首的27名担任各级人大代表的市级领导干部,全部参与了代表小组和代表联系选民点活动,起到了示范引领作用。2017年,全市各级人大代表共接待人民群众5万余人次,收集意见建议1323条,解决反映的问题671个。一批如《关于提高精准扶贫医疗报销政策的清晰度和慢性病门诊报销比例的建议》得到较好落实,惠及了广大贫困人口。搭建述职平台。代表向原选区选民述职,一方面要求人大代表认真履职,时刻保持与选民的联系,另一方面,建立和完善了监督约束人大代表履职的机制,督促代表发挥作用。自2014年以来,组织市人大代表向选民述职活动,积极主动接受选民监督。2017年,出台了《人大代表向选民述职办法》,规定每名市人大代表本届至少向原选区选民述职一次。镇人大代表述职工作先行试点,由点到面全面展开。代表向选民述职,面对面与选民交流,直接接受选民对自己是否称职的评议,在感到压力的同时,也增强了代表依法履职的动力,密切了代表与选民的联系。代表在联系选民过程中,很多涉及邻里纠纷、私人恩怨问题在交流、沟通中得到消除,促进了社会的和谐稳定。

    突出民生为人民做。监督没有“休止符”。对一些民生事项,就要有“咬定青山不放松”的定力,久久为功,反复抓、抓反复,让社会公众切实感受到人大监督的“韧劲”与“担当”。先后开展了城乡低保、农村福利院建设与管理专题调研,听取和审议了专项工作报告,促使市政府先后两次提升了城乡低保、五保救助和供养水平。连续三年对无公害蔬菜基地建设进行专题询问、调研视察,成功促成了投入1000万元3000亩无公害保障性蔬菜基地的建成。连续五年围绕饮用水水源地建设开展跟踪监督,市政府出台《武穴市集中式饮用水水源地保护工作方案》、落实河库塘长责任制等措施,饮用水水源地保护工作得到落实。连续三届跟踪《关于城区医药化工企业外迁的决议》的落实,城区医药化工企业全部实现“退城进园”。

    监督政府由人民评。人大工作评议目的是促进工作,支持政府及职能部门更好地履行职责、依法行政、服务群众。在工作评议调查工作中引入民意调查机制,授权市统计局独立开展民意调查,为常委会开展评议提供了客观、详实的依据,增强了工作评议的公信力。2017年,又推出评议对象代表票决制,在每年人大会议上由代表投票决定,5个排位靠后的政府工作部门作为来年的评议对象。被评为倒数第一名的,所在单位班子成员集体向主任会议报告整改措施、目标。再次被列入评议对象的,常委会将采取询问、质询等刚性监督手段加强监督,同时常委会党组向市委提出任职调整建议。

(作者系武穴市人大常委会主任)

 


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