建议人：张桂华（省人大常委会委员、省人大财政经济委员会副主任委员、共青团湖北省委书记）

    案由：近年来，随着经济社会的不断发展，社会组织得以迅猛增长。其中，以服务青年为主要内容和以青年为主要成员的青年社会组织，在撬动社会力量、化解社会矛盾和促进社会创新等方面发挥着越来越重要的作用。青年社会组织的培育和发展亟需引起社会高度关注。

    案据：据省民政厅统计，截至2017年10月底，全省共有注册社会组织27201家，其中名称中含有“青年”字样的共有137家。这些青年社会组织工作内容涵盖教育学习、情感交流、创新创业、公益慈善、环境保护、灾害救助等社会领域，具有组织形式多样化、组织联系网络化、组织成员多元化等特点，吸引、联系和服务了大批青年群体。

    我省青年社会组织发展面临以下几个问题：一是社会治理观念较为陈旧。部分地区“严进疏管”、“重管轻理”等情况依然存在，政府与青年社会组织之间的沟通不够顺畅，政府与公众对青年社会组织的有效监督不足。二是相关扶持政策执行力不强。近年来，党和政府高度重视社会组织工作，中央、省委相继出台一系列政策，加强社会组织管理，鼓励政府购买服务，对青年社会组织的发展大有助益。但包括《慈善法》《关于改革社会组织管理制度　促进社会组织健康有序发展的意见》等在内的法律法规政策在扶持发展措施、税收优惠政策、专业人才培养等方面都只有一般性、原则性规定，缺乏操作层面的实施细则，导致部分政策难以真正落地。三是青年社会组织自身发展不充分。目前我省多数青年社会组织规模较小，社会服务能力较弱，资金来源较少，社会资源的动员力不足。同时，青年社会组织稳定性也不够，青年社会组织的聚合基础大多以兴趣爱好、文体休闲、交友为主，这样的聚合基础存在较强的随意性，青年社会组织内部的组织制度不健全、组织能力不够突出等也是导致组织不稳定的重要原因。四是青年社会组织专业从业人才缺乏。社会组织属于非盈利性组织，工作内容以社会公益性事务为主，收入较少，基本没有经费节余，工资待遇普遍偏低，上升通道狭窄，这些都导致很多专业人才不愿在社会组织中从事相关工作。

    建议：转变管理观念，为青年社会组织健康发展提供坚强保障。建议各级党政相关部门加强学习，树立现代组织管理理念，强化服务意识，深刻全面认识青年社会组织在社会治理体系中的重要作用，打破“政府全能”的思维藩篱，转变传统管理方式，由事先管控向事先培育和扶持、事中事后强化监管和服务转变，进一步加大政府购买服务力度，探索政府对青年社会组织培育和扶持的长效机制，助推形成“小政府、大社会”的社会管理创新格局。

    完善现行制度，为青年社会组织健康发展营造有利环境。省政府及相关部门进一步建立健全青年社会组织扶持政策体系，以破除目前制约青年社会组织发展的制度、政策、资金、管理、人才等方面的阻碍，提高青年社会组织自我发展、自我完善和参与社会治理的能力，进而推动社会治理体制创新。例如，制定出台湖北省慈善条例，对慈善组织登记管理办法、网络公开募捐资格、税收优惠具体措施、慈善组织投资、民政及政府其他部门职责等进一步细化和明确，使我省慈善法律体系做到完整、有序、具体、可行。

    加强自身建设，为青年社会组织健康发展提供内生动力。省政府及相关部门积极引导青年社会组织自身引入先进的发展理念，制定近期、长远组织发展目标，建立完善的组织机构，加强组织内部管理，合理有效地配置组织的人力、财力、物力等资源，切实提高组织运维效率。要设法摆脱“下拨资金依赖”，通过自身的努力不断拓宽资金增长渠道，提高自身造血功能。同时，不断提升项目实践能力，着力打造项目品牌效应，切实提高青年社会组织的核心竞争力和参与社会治理能力。

    做好人才培养，为青年社会组织健康发展提供智力支撑。省政府及相关部门进一步加大社工专业岗位开发力度，建立社工专业人才岗位职称划分、评定制度和相应的薪酬保障机制，让社工专业人才留得住、干得好。推动大专院校设置社会工作专业课程，做好社工专业学生的就业服务工作。建立在职培训机制，对取得职业资格的社工定期开展政策法规、职业伦理、专业理论和实务技能等方面培训。同时推动建立一批具有社会工作继续教育资质的培训机构，努力形成高等教育、继续教育互为补充、相互促进的社会工作综合教育培训网络。