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向“代表行动”问效 对形式主义“说不”
2018年第11期 —— 本期焦点 作者:十堰市人大常委会党组书记、常务副主任 张歌莺

    今年以来,十堰市人大常委会从切实转变人大代表工作作风、着力维护贫困群众根本利益出发,在“代表行动”中聚焦责任不落实、作风不扎实,不作为、慢作为、代表意见建议办理不到位等形式主义问题,强化整改并追责问责,促进了各级人大代表说实话、出实招、求实效,确保了“代表行动”及意见建议办理回头看工作扎实推进。

    建立负面清单,给形式主义“画像”。为确保活动取得实效,市人大常委会认真领会省人大常委会专题会议及王玲常务副主任重要讲话精神,3次召开活动推进会,对活动中可能出现的4个方面形式主义问题提前研判、精准“画像”。一是活动开展“有始无终”。对贯彻落实省市人大常委活动的安排部署,雷声大、雨点小,停留于开会部署,停留于图表上墙,停留于喊喊口号,看不到行动,看不到成效。对此类光说不做的行为坚决反对,先后对10多名县乡人大负责同志进行集体约谈。二是走访调研“蜻蜓点水”。一哄而下,却不与群众接触,不敢直面脱贫攻坚的矛盾和问题,热热闹闹搞形式,扎扎实实走过场,最后无功而返。对此类走访调研,市人大常委会连续发文通报提醒,市县乡总计约谈代表200多人次。三是意见建议办理“应付差事”。对意见建议重收集、轻办理,重解释、轻落实,办理效果差,群众“被满意”。对此进行公开批评教育,要求重新办理。四是工作效果靠“材料包装”。活动刚有一点起色、有一点特色,就急于总结宣传;不是积极追求活动效果大小,而是热衷于宣传造势,热心于材料怎么写,新闻怎么上。对这类工作成绩靠材料包装、活动成效靠媒体宣传的不良风气,重手整治。郧西县组织专班,对所有乡镇“代表行动”全面摸排,逐乡镇列出问题清单,明确整改责任、整改时限,补齐了工作短板;郧阳区、竹山县建立活动负面清单,进行销号管理,逐月通报整改进度,取得明显成效。

    坚持正面引导,让形式主义“汗颜”。市人大常委会注重发挥领导干部在活动中的示范带动作用。今年以来,全国人大代表王晓东、陈新武,省人大代表王祥喜、张维国、王宇平等16名省市领导干部,多次以普通代表身份参加所在代表小组活动,进村入户了解贫困群众生产生活情况,核查干部驻村帮扶和扶贫政策落实效果,督促办理意见建议,用实际行动为各级人大代表树立了标杆,推动了十堰“代表行动”扎实开展。同时,积极树立全市代表活动的先进典型,深入挖掘省人大代表、大学生村官翁新强四年如一日、带领群众脱贫攻坚的典型事迹,在各大媒体宣传推介;组织开展了向“代表行动”中先进单位丹江口市人大常委会的学习活动;先后推出40多篇“代表行动”新闻报道,充分发挥了身边典型的正面引导作用,营造了反对形式主义、崇尚务实作风的良好环境。

    强化督导检查,对形式主义“说不”。市人大常委会始终把活动放在头等重要位置,多次开展督导检查,不断对活动的时间进度、方法措施、基本程序、督办考评提出要求。6月下旬、8月上旬和10月中旬,市人大常委会先后3次组织督导活动,常委会班子成员分片包干,深入基层明察暗访,及时发现“代表行动”及意见建议办理工作中存在的突出问题,严肃督促整改。张湾区人大常委会组织开展专题询问,对精准扶贫工作中的每一个问题都动真碰硬。茅箭区对2017年的意见建议进行回访全覆盖,对解释答复的一律退回重办。丹江口市人大常委会对全市代表小组活动“五看五查”督导全覆盖,做到领导重视不够不放过、问题整改不到位不放过、合理化意见建议无回音不放过、整改反馈不及时不放过。全市今年回头看774件意见建议,代表满意率达100%;新收集518件意见建议,办理落实率达90%以上。

  从重从严追责,向形式主义“开刀”。对工作中存在的严重形式主义问题,坚持摸清前因,肃清后果,厘清责任,按照管理权限和工作程序,严肃追责问责,让人大代表和人大工作者人人受到教育,个个得到警示。对房县少数乡镇活动不够规范、档案不够细致的问题,提出严肃批评,将相关情况予以通报。对茅箭区少数人大代表不参加代表活动的问题,责成区人大常委会进行警示谈话,形成了震慑。对省人大常委会暗访发现“郧西县河夹镇第五代表活动小组在专题活动中走过场”的问题,立即督促县人大常委会派出工作组指导整改。郧西县人大常委会迅速作出接受2名当事人辞去县人大代表职务的决定,对2人追责问责到位。市人大常委会将有关情况通报全市,在各级人大代表中引起强烈反响。

    下一步,十堰市各级人大将按照省人大常委会的统一安排部署,坚持常抓不懈,久久为功,着力在改进工作作风上下功夫,在活动全覆盖上下功夫,在解决实际问题上下功夫,努力以“代表行动”突出成效,向党和人民交上一份满意的答卷。


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