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又踏层峰望眼开 ——2018年“代表行动”现场推进会侧记
2018年第10期 —— 本期焦点 作者:文·图/鄂仁萱

 

    这又是一次发挥代表作用的重要部署,一场攻坚拔寨、啃硬骨头的扶贫攻坚总动员!

    1010日,秋风送爽,丹桂飘香。大别山南麓罗田县,山清水秀,板栗丰收,作为“八山一水一分田”的山区、老区县和全国扶贫开发工作重点县,金秋时节承载起全省贫困群众脱贫的梦想。省人大常委会2018年“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”现场推进会在罗田召开。省人大常委会党组书记、常务副主任王玲出席会议并讲话。省人大常委会副主任、黄冈市委书记刘雪荣出席会议,省人大常委会副主任刘晓鸣主持会议。全省各级人大常委会相关负责人、联席会议成员单位负责人等200多人共聚板栗之乡,看现场、话行动、查问题、再前行。

 

“代表行动”助力脱贫攻坚出色出彩         

    上午,大别山深处蜿蜒美丽生态公路上,8台大巴客车依次穿行,“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”现场推进会与会人员,赴各参观点进行现场观摩。

     “代表小组现有人大代表13名,其中县人大代表3名,镇人大代表10名……”走进大河岸镇人大第五代表小组活动室,与会者仔细察看活动活动台账和意见建议办理情况。代表小组组长、临时党支部书记、镇党委组织委员卢丹介绍,今年上半年活动,代表小组提出了“加快饮水安全工程建设进度”“开通县城区至大河岸镇公交”2件建议,镇人大主席团分别交镇政府和县交通局办理。

    在临时党支部的领导下,代表小组以实地察看、听取汇报、回访群众、进行满意度测评等方式,对今年2件建议和去年的4件建议办理工作进行“回头看”。目前,6件建议都得到了及时有效办理:长期存在人畜饮水困难的滚石坳村424户群众喝上了自来水;县城区至大河岸镇公交今年101日正式开通;反映“贷款难”的贫困户张小光如愿申请到扶贫贷款,办起了农家乐……

    与会人员一致认为,临时党支部对代表小组活动把关定向,使小组活动更有针对性,更具活力。据介绍,除黄冈外,宜昌、荆门、咸宁等地都在探索在代表小组中成立临时党支部,加强党对人大工作、对代表行动的领导。

     “‘代表行动’‘回头看’哪里有成功的模式和经验可以复制和借鉴?”“下一步‘代表行动’究竟怎样深入开展?具体要干哪些事儿?”……与会人员在欣赏车窗外生态美景的同时,在车厢内热烈地讨论着。  

    与会人员讨论的焦点问题,随着现场会的步步推进,一一得到了圆满的解答。

    走进匡河镇政府办公楼,一字排开“代表行动”大型展板,生动诉说着该镇人大助力脱贫攻坚的创新与实践。在人大办公室、选民接待室、“代表之家”,与会人员一边翻阅着“代表行动”记录簿等痕迹资料,一边交流活动中的疑问与难题。

    “发挥基层人大组织作用,组织代表聚力脱贫攻坚。2017年‘代表行动’中,全镇五级人大代表积极响应,前2次参与率高达98%。第一次活动通过‘三查三看’和第二次活动通过‘训、评、看’,共收集代表意见建议21件,交镇政府办理17件,提请县人大常委会转交办4件。建议办理工作较好地解决了贫困户贷款难、安置点基础设施不配套、校车乱收费、农村电压过低等民生问题。”匡河镇党委书记王光华指着展板,一一介绍,8件建议的办理成效,让所有贫困户受益,得到市县人大常委会领导的肯定。

    今年“代表活动”“回头看”,镇人大主席团经认真讨论研究,确定了“1234”工作思路,即:始终坚持一个核心——党的领导;用好全镇五级人大代表、镇人大主席团成员两支队伍;着力加强阵地、组织、制度三项建设;全面开展学习、走访、交办、评议等四项活动,扎实推进活动有序开展。“回头看”通过看办理现场、访基层群众、听承办单位汇报等形式,真实掌握办理实情。最后,各代表小组组织代表对建议办理效果进行满意度民主测评,测评结果张榜公示,全镇通报,并抄送承办单位上级主管部门。活动中新收集的代表意见建议,按程序交镇政府办理。

    “燕窝垸村里曾是罗田县出名的国定贫困村,人称‘厌人垸’,至2014年仍有建档立卡贫困户132户、397人,2016年村已通过了‘户脱贫、村出列’初步验收,成为社会主义新农村典范。了不起,人大代表功不可没!”刘晓鸣认真仔细地翻阅记录簿,不时就里面记录的事实等,对一旁的村带头人省、县两级人大代表徐志新询问核实,当得到满意的回答,他脸上露出欣慰的笑容。

    湖北燕儿谷生态观光农业有限公司所在地骆驼坳镇燕窝垸村,由北京创业反哺故乡大山的徐志新创办,致力发展带动精准扶贫。如今的燕儿谷芳华初绽,特色鲜明,先后被评为”全国旅游扶贫示范项目”、湖北省休闲农业与乡村旅游示范点、湖北省文明单位、湖北省宜居村庄、3A景区……

现场推进会前,省人大常委会专题调研组赴罗田县就“代表行动”“回头看”进行调研,旨在通过罗田县的努力,在活动继续深入推进形成可使用、可信任、可复制的经验模块,并决定在罗田召开“代表行动”现场推进会。

    国庆长假甫一结束,一场声势浩大在现场推进活动在大别山南麓如期举行。省人大各专工委负责人,省直活动联席会议成员单位和各市、州、直管市、神农架林区及37个贫困县和部分非贫困县人大常委会主任,部分全国人大代表、省人大代表参加现场推进会,观摩人大代表活动现场。

    流连在一个个参观观摩点,200多名与会人员边走、边看、边听、边问、边记,不时互相交流。大家心里思考的是,人大代表建议如何得到落实,使代表行动取得实效,人民群众得实惠。大家关注的焦点,是人大代表如何在脱贫攻坚中继续发挥监督作用和桥梁纽带作用!

    “‘代表行动’中,我积极参加所在的骆驼坳镇第一代表小组活动,3次代表小组活动,我带头进村入户走访,带头问效政策落实、带头督办建议办理,并在活动中提出支持贫困户发展、降低贫困户养殖风险等建议,并与6家贫困户结对帮扶,帮助他们实现脱贫。”在湖北名羊农业科技发展有限公司,全国人大代表刘锦秀多年义不容辞献身脱贫攻坚第一线典型事迹,让与会人员啧啧称赞,纷纷情不自禁拿起相机、手机,进行拍照记录。

    “实践证明,人大代表监督保障易地扶贫搬迁集中安置点保质保量完工,对于贫困户如期实现脱贫,意义重大而深远,这个成熟典型经验可以复制。”蕲春县人大常委会副主任、青石镇党委书记王国喜对此深信不疑。粉墙黛瓦,三面环水,宽阔的水泥路蜿蜒通向山外,一排排新房错落有致,蕲春青石镇大屋幸福新村安置搬迁户约130户,央视新闻联播黄金时间给予报道。

 

“回头看”啃“硬骨头”不胜不休

    脱贫攻坚进入攻坚拔寨的关键期,剩下的都是“老大难”“硬骨头”,更需发挥合力、攻坚克难。

    今年“代表行动”,全省各级人大代表继续以代表小组为单位,采取专题调研、代表问效、专题询问等多种形式开展活动,确保活动扎扎实实、不走过场,充分体现了人大的监督作用。荆州市对代表建议办理实行限时办结、销号处理;鄂州市探索将代表小组划分为35个小分队,既规范又灵活;随州市人大常委会将“基本满意”视为“不满意”,督促政府重新办理答复;神农架林区人大代表入户回访、结对帮扶,助力林区顺利脱贫;荆门市东宝区人大常委会出台《人大代表履职积分制考核暂行办法》,激励代表履职尽责……

    截至8月底,全省各代表小组全部开展了活动,走访贫困户29.8万户,对2017年尚未解决落实的3088件意见建议进行了“回头看”,已经办理和正在办理2760件、占89.4%;新收集意见建议9423件,已经办理和正在办理 9218件、占97.8%

    实践证明,“代表行动”是对各级人大统筹协调能力的一次重要检验。经过1年多的努力,全省县乡人大建设发生了根本性的变化。比如,咸宁市以“代表行动”为契机,统一了县级人大及其常委会机构设置,专设乡镇人大办公室,统一规范悬挂“乡(镇)人民代表大会”牌匾。“乡镇人大的牌子明明白白挂在党委之后、政府之前,是我在乡镇工作37年以来的首创。”通山县黄沙铺镇人大主席乐庸厚说。

    机构、人员加强了,机制健全了,经费有保障了,基层人大工作人员和人大代表开展工作的信心更足、干劲更大。今年“代表行动”,咸宁市县两级人大常委会联动,各乡镇人大主席团“一线主导”,全面开展“回头看”,共走访贫困户6630户,结对帮扶3077户,推进意见办理175件。

    “‘一年一次会,平时不见人,开会举举手、调研跟着走、审议动动口’的现象彻底扭转。”罗田县人大常委会负责人介绍,“代表行动”中全县12个乡镇人大、77个代表小组加强了活动阵地规范化建设,实现了有工作人员、有活动场所、有履职制度、有工作计划、有活动记录、有履职档案的“六有”标准,促使县乡两级人大工作者进一步深化了对人大制度的认识,也为各级代表依法履职提供了保障。今年,全县代表小组活动代表参与率达99%,提出意见建议109件。

 

为了苍生俱饱暖使命如山

    下午,现场推进会举行全体会议。王玲讲话时强调,下一阶段,要牢记习近平总书记殷殷嘱托,发挥人民代表大会制度优势和代表主体作用,将“代表行动”不断推向深入。她指出,要坚定目标,紧扣贯彻落实党中央重大决策部署,紧扣人民群众重大关切,把“代表行动”抓紧抓好、抓出成效,既当好“出题人”,又当好“答题人”。要强化建议办理,变“要我办”为“我要办”,“键对键”为“面对面”,“重解释”为“重解决”。要更大力度抓学习、抓作风、抓机制建设,加强统筹协调,健全县乡人大运行机制,创新工作方式,为“代表行动”提供坚实保障。

    “以活动促建设,以建设提成效。”“速办实办创新办,提搞质效促攻坚。”“建好代表小组临时党支部,凝心聚力打赢脱贫攻坚战。”“积极探索开展‘代表问效’,提升‘代表行动’活动实效。”……7家单位负责人就如何深入开展活动进行交流发言,2家省直单位作表态性发言。             

    “京山市委、市人大常委会对全市1220名各级人大代表进行合理调配,在全市81个代表小组中建立81个临时党支部,并出台代表小组临时党支部管理办法,促进代表工作与党建工作、精准扶贫深度融合。在临时党支部的带领下,全市81个代表小组今年共走访14153户贫困户,督促办理落实‘回头看’意见59件,梳理交办新收集意见建议226件,办结218件,办结率达96.5%。”京山市委书记刘启华介绍经验时说。

    天门市人大常委会副主任沈爽介绍,按照市委的要求,市人大常委会建立了“负面问题”报告制度,将“代表行动”调查走访中收集到的干部作风、脱贫政策落实不力等问题进行汇总,形成“负面清单”直接报送市委,为问责提供依据。市委高度重视,有问必查,有查必回,有责必究。自2017年以来,市委出台了推进脱贫攻坚工作的九条意见、加强驻村工作队管理的通知等制度办法,多次组织开展精准扶贫领域专项巡查和集中整治活动,组织处理113人次,党纪处分91人次,政纪处分29人次,其中不少与人大提交的“负面清单”有直接关联,起到了极大的警示教育作用,促进了作风转变,推动了扶贫工作。

    会后,与会人员情不自禁就如何继续深入推进“代表行动”进行讨论。“来时路上,我一直心存疑惑、忐忑不安,‘代表行动’从启动到现在,如火如荼,收效显著,可下一步如何深入推进?这次罗田现场推进会后,心里豁然开朗,底气更足了。”武穴市人大常委会主任郑勇平信心满满,如释重负。

    “人大代表人民选,当好代表为人民。坚决打好精准脱贫攻坚战,确保如期实现高质量脱贫目标,是党和政府确实的目标任务,没有任何价钱可讲。作为一名人大代表,我将一如既往求真务实、真抓实干、奋力向前,为打赢脱贫攻坚战义无反顾贡献自己绵薄力量。”徐志新代表深情地说。

    据悉,下一阶段“代表行动”,省人大常委会要求继续抓好抓实,重点是结合本地实际,采取多种形式,督促“回头看”意见建议办理到位,并确保代表参加活动全覆盖;对没有参加活动的代表,将进行约谈。

    初心如磐,使命如山,脱贫攻坚路上,我们仍需众志成城,务实重行显担当。


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