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22年不懈坚守, 为了一个不变的诺言
2018年第9期 —— 代表园地 作者:文·图/ 本刊记者 胡东梅 刘允桐

“人民选我当代表,我当代表为人民”。在荆门市有这样一个代表小组,他们创建于1997年,为了一个不变的诺言,22年不懈的坚守,他们就是龙泉代表小组。22年间,一届又一届代表小组的足迹遍布荆门大街小巷、高山湖泊,综合运用视察、暗访、约见、跟踪督办等多种监督手段,推动解决了一批人民群众关心的热点和难点问题,探索积累了基层民主与法治建设的“龙泉经验”。

监督,群众满意了才算数

【镜头回放】 时间回溯到2003721日晚23时,两辆小车悄然停在东宝区漳河镇附近,龙泉小组的代表们,正在运筹一次特别的视察行动。1名代表拿出手机,拨打了漳河水陆派出所的报警电话,但却迟迟无人接听。

随后,代表驱车前往该派出所,发现值班室虽亮着灯,但大门紧闭,代表们敲了半小时门也无人回应。12点多钟,一位警察才匆匆赶来将门打开,代表们进入后发现值班室无人值守,值班室隔壁的休息室内只有一名警校的实习生在休息。代表们查看接警记录,发现接警处理登记簿上一个星期无接警记录,设立的“接受人民群众监督栏”内,值班人员无姓名,领导去向是空白,公布的联系方式,是早已过时的BP机号码。视察结束后,代表将视察报告报送市、区两级人大常委会,并转交市公安局供整改参考。

一个月后,市公安局将整改情况向市人大常委会进行了回复。

923日晚23时,代表们重返漳河水陆派出所,对整改情况进行回访。让代表们十分意外的是,该派出所并无任何改善,回复函称整改到位,实则言不符实。第二天,代表小组、市人大常委会再次将回察情况转交市公安局。同时,要求约见市公安局局长。

代表小组再次视察,在当地的公安机关内部引发了一场大震动。整改,无条件整改!

1217日下午15时,代表第三次来到漳河水陆派出所。市公安局局长早就在现场等候。代表们发现,过去群众不满意的地方,如今有了很大的改善。

“漳河水陆派出所几次整改才见成效,这不是一件小事,是‘特权’思想、官僚作风在作怪。现在整改取得了一定的效果,但只有长期坚持,群众满意了才算是整改到位。”代表们一针见血。“请代表和人民群众持续监督,帮助我们改进工作。”公安局负责人作出了诚恳的批评与自我批评。

次年37日上午8时,代表第四次来到这个派出所。只见派出所内环境整洁,民警们忙忙碌碌。代表翻阅了最近10天的接警出警记录,共接警27次,出警27次,案件登记和处理情况清晰明了。来办事的居民直称,派出所真的变了样,该派出所在整改后的第二年被评为全省先进派出所。

【记者手记】 代表对政府工作进行监督,是宪法和法律赋予的权力。龙泉代表小组的监督工作,维护的是人民的利益,执行的是人民的意愿,不是与公安机关唱对台戏,不是找茬。依法行政,让群众有更多的“获得感”不能只停留在口头上。只有摆正位置,自觉接受代表监督,建设法治政府才不会成为一句空话。

关爱,让母亲不再流泪

【镜头回放】 2004年,小明的母亲急白了头,儿子沉迷网络,成绩一落千丈。她找到市人大代表、龙泉小组副组长张良智:“黑网吧害人,您一定要帮帮我!”听完小明母亲的哭诉,张代表心里很不是滋味,像小明这种情况,并不是个例。

在小组长会上,张代表建议把今年计划中的未成年人上网视察活动提前到当月进行。小组长们一致表示赞同,并积极建言献策。

“我们先暗访,随后与文化局集中视察,媒体跟踪报道。”

“聘请离退休人员作为义务监督员。”

“设立举报中心,发挥社区作用。”

“法律法规立本、坚决描画‘红线’,消除网吧安全隐患,杜绝未成年人进入网吧上网。”

 ……

为了让母亲不再流泪,龙泉小组19名代表分成五个组,对辖区的54家网吧进行了6次“深夜造访”,详细记录了各网吧的名称、经营规模、营业时间、上网人员结构、安全隐患等10项内容。

 经过梳理,他们发现,部分网吧上网人员不依法登记,给未成年人提供上网服务。证照不全、超时营业、面积狭小、空气污浊、消防设施不全、无安全巡视员等现象则大量存在。

10天后,他们坐在了市文化局七楼会议室,通报视察调查情况,提出了该市网吧行业存在的四大类问题,给出了五个方面共14条具体建议。

“请给我3个月时间,网吧问题没有解决,我将引咎辞职。”会上,市文化局局长面向人大代表和新闻记者庄严承诺。此后,荆门市开展了网吧整顿专项行动,从严禁未成年人进入、检查消防安全通道、创设良好环境、净化网页内容到设立规模经营式大厅、透明式台位等,推动了当地网吧行业规范、健康发展。

【记者手记】 关爱青少年成长,营造健康的社会环境,是全社会的共识,也是众多父母的心声。龙泉代表小组抓住人民群众普遍关注、社会反映强烈的热点难点问题开展监督,体现了人民代表的责任担当。事先不打招呼,检查不定时间,明察与暗访相结合,这样深入实际的工作方法和作风,为推动问题解决、保证监督实效发挥了至关重要的作用。这是工作方法的创新,也是思想方法的变革。龙泉代表小组的实践,为探索监督工作规律提供了很好的经验。

 复绿,为采石场“疗伤美颜”

【镜头回放】 龙泉代表小组履职记录本上有这样一组关停罗汉山非法采石场进行宕口复绿的记录:

201248日,代表们暗访罗汉山采石场,发现部分早已关闭的采石场死灰复燃;

20125月,代表们再次暗访,一切依然如故;

20125月上旬,代表们走进国土资源部门约见分管负责人督促其再度整治;

201310月,代表小组集中视察宕口复绿工作;

20144月,代表小组视察宕口复绿进展;

2015420日,代表小组集中视察采石场宕口复绿树木存活情况;

201682日,代表小组再次视察十八罗汉山采石场宕口复绿工作;

……

罗汉山坐落在象山风景区境内,这里原本风景秀丽,生态原始,是荆门市民的天然氧吧。可是,在上世纪八十年代末期,这里悄然建起了29家采石场,植被惨遭破坏,爆破和碎石产生的粉尘和噪音严重污染了城市环境,市民反映强烈。尽管政府部门于2005年和2008年分别关闭了这些采石场,但受利益驱动,这些被关停的采石场很快死灰复燃。

20122月,第八届龙泉代表小组一致同意将推动解决罗汉山采石场盗采、恢复宕口植被列入小组五年活动规划和2012年的小组活动重要内容。5年内代表小组开展专题调研3次,组织集中视察4次,进行暗访12次,向政府及其主管部门提供书面材料8份,提出有价值的建议30余条,终于在20168月的视察中看到了29家采石场彻底关闭,栽植各类苗木18.6万株,复绿面积达1800多亩。立面复绿已完成60%以上。

【记者手记】 制止非法盗采,修复生态,为宕口复绿,5年监督之路何其艰辛。监督动真格必然要触动部分既得利益者的“奶酪”,各方利益如何平衡?这不仅考验监督者的智慧,也考验监督者的胆识。开展正确监督、有效监督,必须正确处理好经济发展与环境保护、长远利益与短期利益、局部利益与整体利益的关系,调动政府和社会、企业各方面的积极性。我们为龙泉代表小组咬定青山不放松,锲而不舍的“钉钉子”精神点赞。

 守护,为了漳河碧水长流

【镜头回放】 2015210日,荆门市环保局接到了一封由人大代表专程送达的特殊函件。说他特殊是因为这是荆门市人大代表小组第一次对政府相关部门下达“督促函”,措辞相当严厉,态度非常鲜明。原来,龙泉代表小组于201522日组织部分代表到漳河水库就拦网养鱼拆除情况进行了暗访,暗访中发现有两处水域的养鱼拦网仍然存在,代表小组认为市环保局未能兑现“到20141231日前督促漳河管理局将漳河水库(荆门水域)的拦网养鱼全部拆除”的承诺。

漳河是荆门的“母亲河”,是荆门中心城区及周边城乡的饮用水源。20多年来,代表小组60多次去漳河视察、暗访,督促市政府及相关部门拆除网箱养殖520个、拦网拦汊养殖7处、筑坝拦汊养殖75处;停产关闭漳河库区的市果酒厂,2次约见环保局有关负责人直到拆除卖掉果酒厂所有设备;22次下漳河督促有关部门整顿治理船舶污染,修建船舶污油回收点,实行废油回收台账管理;责令沿河的化工厂增配环保设施,不懈的努力使6000多亩水面的污染得以控制,漳河一直稳定在一类水质。

“我们龙泉代表小组要年年关注漳河环保问题,要像爱护自己的眼睛一样保护好‘母亲河’。”龙泉代表小组组长周健代表如是说道。采访中记者了解到,违法养殖户多次给他打威胁电话,甚至有人到家里静坐示威。周建代表表示他们将把保护漳河的接力棒一届一届传下去,让世世代代的荆门人饮用安全清洁的漳河水,他们愿做漳河的守护者。

【记者手记】 生态文明建设是中华民族永续发展的千年大计,代表小组活动,顺应人民群众对美好生活向往,把保护“母亲河”作为代表工作的重要内容,把党委所重、政府所急、法律所赋、群众所盼、代表所能几方面有机结合起来,开展持续监督、跟踪监督,恒心恒力,久久为功,选对了题目,瞄准了靶子,找准了路子。

 解结,当好政府群众“连心桥”

【镜头回放】 最近家住原读书台居民区、上访多年的周婆婆非常高兴,“住上新房了,心愿达成了,我再也不上访了。”读书台居民区建于上世纪60年代,设施老旧,环境恶劣。羊肠小道最窄处只有60厘米;居民使用的还是原始旱厕,加上下水道不通,脏乱差的居住环境让居民苦不堪言。该地居民多年来一直不断上访,要求政府改善居住环境。居民区前面是汽车站,后面是铁路,北面是隧道口,唯一改造的办法就是车站搬迁,但车站搬迁需要时间。

这真是个“烫手的山芋”。代表小组牵头举办了一次别开生面的“见面会”——邀请政府相关部门负责人与10名居民代表面对面沟通交流。见面会上双方真诚沟通,居民合理诉求得到政府部门回应,相关部门也解释清楚了读书台居民区迟迟未能列入棚户区改造的原因,并提出解决方案,承诺会尽快实施。长期信访的“死结”被解开。2016年代表小组将车站搬迁作为议案提出,督促政府相关部门尽快将读书台棚户区改造提上日程。目前新车站已建好,棚户区拆迁改造已经全面启动,居民也全部安置到位。

为了密切与选民联系、及时倾听群众意见,龙泉代表小组一直以来坚持邀请2-5名选民代表参与代表小组活动。小组还创新选民联系方式,今年开通了视察微信直播,半小时内有2000人进入直播间。由于充分了解社情民意,龙泉代表小组提出的意见建议的数量和质量在当地人大常委会的年度考核中名列前茅。

【记者手记】 龙泉代表小组将群众冷暖放在心中,将群众的关注点作为履职方向,在政府和群众间架起了连心桥,为促进社会安定和谐发挥着不可替代的作用。22年来,代表小组践行着“人民选我当代表,我当代表为人民”这个质朴的诺言,将“说实话、代真言、做实事”当作“传家宝”届届相传,我们有理由相信,正是由于千万个像龙泉这样的代表小组活跃在基层群众中,植根在基层的中国特色社会主义民主政治才会枝繁叶茂、硕果累累。中国特色的民主政治、中国智慧、中国方案,就蕴藏在他们的履职实践中,共和国的政权基石也随着人民代表大会制度的不断完善和发展而越来越牢固。

 


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