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加强代表联络员制度和专家库建设 推动人大财经预算监督工作创新发展
2018年第9期 —— 本期视点 作者:省人大常委会党组副书记、副主任 王建鸣

注:本文系王建鸣同志201876日在省人大财经预算审查监督代表联络员、财经咨询专家库和预算审查监督专家库成立暨培训会议上的讲话,标题系编者所加,略有删节。

建立代表联络员制度和财经预算专家库,是我省人大常委会加强和改进财经预算工作的一项重要举措。从省十二届人大常委会成立后,省人大常委会就开始积极探索、尝试,先后建立了预算审查监督专家库、预算审查监督代表联络员制度和财经咨询专家库。从实施的情况来看,代表联络员制度和专家库工作取得初步成效,审查方式方法进一步规范,审查意见专业性权威性进一步增强,审查效果质量进一步提升,为推动我省人大财经预算工作发展奠定了良好基础。换届以来,省十三届人大常委会非常重视此项工作,对专家库人选进行了丰富和拓展,对管理办法进行了修订和完善。希望本届全体代表联络员、专家库成员,继续发扬优良传统,再接再厉,努力推动我省人大财经预算工作再上台阶!

 一、充分认识建立代表联络员制度、成立专家库的重要意义

第一,这是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要抓手。财政是庶政之母、安邦之本,是国家治理的基础和重要支柱,财政预算体现着国家经济社会发展的大政方针和任务部署,反映政府活动的范围和方向。财经预算审查监督的外在表现是监督和规范财政项目或资金,内在要求是约束和引导国家权力的运作。通过政府投向、财政导向、税收杠杆等经济手段,更好地体现国家治理的各种意图,发挥“四两拨千斤”的乘数效应和放大效应。建立代表联络员制度、成立专家库,就是让代表和专家们参与到权力决策中来,起到监督公共财政和预算权力的作用,全面提升政府效能,增强政府公信力和执行力,加快实现国家治理体系和治理能力现代化。

第二,这是落实预算法和人大监督职权的具体举措。预算法规定,各级人民代表大会举行会议审查预算草案前,应当采用多种形式,组织本级人民代表大会代表,听取社会各界的意见。党的十九大以来,中央对人大监督工作,特别是财经预算监督工作提出了新要求。去年12月,中共中央下发了《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》。今年3月,中共中央办公厅下发了《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》。这一系列决策部署,体现的是党中央对人大财经预算监督工作的高度重视,为新形势下财经预算监督工作指明了前进方向、提供了根本遵循。省人大财经委、预算工委为贯彻落实预算法规定和中央重大决策部署,结合我省实际,重新修订了代表联络员制度、专家库管理办法,以新的制度办法适应新形势的要求,更好发挥人大财经预算监督实效。

第三,这是增强财经预算监督能力的现实需要。人大财经预算工作不仅仅是经济工作,也是政治工作,涉及到经济调节、社会管理、公共服务等方方面面,需要复合型人才的支持配合。在座的各位代表、专家,都是各个领域的业务骨干、领军人物和权威学者,政治意识强、业务水平高,热心人大财经预算监督工作。有这样一支高素质的专业队伍,有利于广泛联系、组织带动多个行业的专业人才,凝聚强大的财经立法、监督的专业力量;有利于增强财经预算审查监督能力,提升人大财经预算监督工作的专业化、规范化水平;有利于发挥引领作用,带动财经委、预算工委从专业能力、工作机制等方面加强自身建设,为推动我省高质量发展作出贡献。

二、全面把握代表联络员和专家库成员的角色定位

代表联络员是经各代表团充分酝酿,按程序严格推选出来的,每个代表团原则上产生2名,可以说是“代表中的代表”。专家库是经地方或单位推荐、人大筛选出来的,可以说是“专家中的专家”。希望大家都要牢记自己的责任使命,把握自己的角色定位,不辜负全省人民、省人大常委会、工作单位对大家的信任和期望。

把握法治原则。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把依法治国纳入“四个全面”战略布局,摆在更加突出的位置。建立代表联络员制度和专家库,旨在实现人大财经监督工作的规范化、程序化、法治化。无论是代表联络员还是专家库成员,协助配合财经委、预算工委所开展的一切活动,都要做到依法监督、正确监督、有效监督,正确认识人大财经预算工作的性质和范围,坚持“依照法定职责,限于法定范围,遵循法定程序”的原则,确保各项活动在法治轨道上有序开展。

站在全局高度。代表联络员和专家库成员对人大财经预算工作的支持,不仅要在财经立法、监督等方面提出专业性、合理化的意见建议,更要紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,贯彻落实中央决策部署和省委工作要求,坚持把人大财经预算工作放在国家和湖北的工作大局中来研究、谋划,助力打好“三大攻坚战”,保证各项工作的开展围绕中心、紧扣重点、服务大局。

立足人大视角。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排,这一制度保证人民通过人民代表大会行使国家权力。大家所参与的工作,无论是财经立法还是五年规划和年度计划的审查,无论是重大经济问题调研还是预算决算的审查,都是服务于人民代表大会及其常委会,归根结底是服务于代表,服务于人民。所以,大家一定要从人大的角度出发,将以人民为中心的发展思想贯穿于人大财经预算工作的全过程、各方面。

发挥参谋作用。代表联络员制度和专家库是一个广阔、开放的平台,大家要充分发挥自身的理论和实践优势,不仅要提供具体的财经预算业务支持,更要在监督内容、监督方式和手段、监督环节上想办法出实招,切实发挥参谋决策作用。各位代表联络员,要协助所在代表团审查计划预算报告及草案,对本代表团人大代表提供业务指导。各位来自政府部门和中央在汉单位专家库成员,要在人大与政府之间搭建起相互沟通、交流的平台,推动实现寓支持于监督之中。各位高等院校专家,要充分利用先进理念、超前思维、战略眼光,为人大财经预算工作建言献策。希望各位代表联络员和专家,注重发挥带头人和领衔人的辐射作用、带动作用,引导所在代表团、单位、高校的同志参与人大财经预算工作,起到扩散效应、放大效果。

 三、努力推动代表联络员制度和专家库向纵深发展

按照十八届三中全会提出的“加强中国特色新型智库建设,建立健全决策咨询制度”的精神要求,进一步发挥代表联络员和专家库作用,我提四条建议,与大家一起共勉。

进一步增强政治意识。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势,也是做好人大工作的根本保证和关键所在。人大是国家权力机关、工作机关、代表机关,更是政治机关,省人大及其常委会要旗帜鲜明讲政治,坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。大家要成为一名合格的代表联络员和专家,首先是要增强政治意识,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持以党和人民的利益为重,始终在党的领导下开展工作,自觉遵守各项工作纪律,自觉维护代表联络员和专家的良好社会形象。

进一步增强学习意识。人大财经预算工作与大家从事的工作和研究的领域还有差异,需要大家进一步增强学习意识。一方面,要学习人大业务知识,不断加强自身能力建设,主动研究中央的重大方针政策和省委的决策部署,研究人大理论和实践,全面掌握“大数据”等智能化、信息化的工作方式方法。另一方面,要坚持求真务实的工作作风,养成调查研究的良好习惯,深入实际、深入基层、深入一线,充分掌握第一手信息资料。通过学习、加强调研,将人大业务工作和自身专业工作有机融合,共同推进人大工作与时俱进,推进人大工作理论和实践创新,推进全省人大财经预算工作提高工作水平。

进一步增强责任意识。人大财经预算监督工作,是人大监督工作的重要组成部分,是国家监督体系的重要内容。各位代表联络员和专家,将肩负着为省十三届人大常委会做好基础保障,为全省人民把好“钱袋子”关的重任,责任重大,使命光荣。希望你们切实增强责任意识,本着对历史负责、对全省人民负责、对省人大常委会负责的态度,在参与人大财经预算监督工作中,要坚守原则底线、不越红线,要有责任、有担当、有作为,要言之有法、言之有物、言之有据,始终保持奋发进取的精神状态和昂扬向上的精神风貌,不断创造新的工作业绩。

进一步增强团队意识。“单丝不成线,独木不成林”。人大财经预算工作,依靠个人力量很难做好,必须发挥团队力量。财经委、预算工委办公室要充分发挥桥梁和纽带作用,及时向代表、专家提供人大财经预算信息,切实做好对代表和专家的服务工作,为代表、专家履职给予充分保障。代表和专家要认真遵守代表联络员制度、专家库管理办法,按照财经委、预算工委的工作安排、工作要求,围绕财经预算工作的重点难点,有针对性的开展研究,及时反馈相关意见和建议。财经委、预算工委要坚持以代表为中心的工作导向,办理好代表提出的相关议案、意见和建议,及时研究代表、专家提供的有价值、有分量的工作建议,适时组织代表、专家赴省内外开展多种形式的业务培训,赴市(州)开展调研、执法检查等活动时,邀请所在地的代表联络员、专家参与,切实增强代表、专家的存在感、归属感、成就感。


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