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着力规范化建设 促进乡镇人大工作上新台阶
2018年第8期 —— 研究论坛 作者:文/ 陈晓斌

去年以来,老河口市立足县乡实际,以规范乡镇人大工作和建设为突破口,积极拓展新思维、探索新路径,坚持“责、评、质、规、建、督”六字并进,有力推进了乡镇人大工作水平显著提升。

坚持党委领导、以“责”传压,全面夯实乡镇人大工作和建设政治保障。乡镇人大工作必须坚持党的领导,这是人大工作的核心原则和整体要求。一是提升重视程度。争取乡镇办党委把人大工作纳入党委工作的重要议事日程,每年至少2次定期听取人大主席团工作汇报,研究解决人大工作中遇到的各种困难和问题,使乡镇人大在代表人民管理地方国家事务中做到有职、有责、有权。争取乡镇办党委把宪法、法律和人大制度作为中心组学习的重要内容,不断提高宪法意识和人大意识。争取乡镇党委把人大工作与中心工作紧密结合,同步安排部署,同步抓好落实。二是规范工作程序。坚持每届召开一次党委人大工作会议,每年以党委文件印发人大工作要点,对人大工作提出具体工作任务和要求;坚持党委的重大决策和工作部署,通报并听取代表的意见和建议。三是解决具体问题。注重人大调研视察结果的应用,积极听取和采纳人大代表的意见及建议,认真解决代表提出的问题。

坚持问题导向、以“评”创优,全面激发乡镇人大工作和建设内生动力。破解乡镇人大工作不规范问题,必须紧扣乡镇实际来研究解决。坚持问题导向,积极创新机制破解难题,不断激发了乡镇人大工作和建设内生动力。一是深入调研,查找病根。组建两个调研小组,深入到全市10个乡镇办开展专题调研,查找出法定会议简化、行使权力弱化、代表活动形式化、发挥作用虚化等12个问题。二是解剖麻雀,分析病源。召开专题座谈会,深入分析乡镇办人大工作和建设不规范问题产生的根源,总结出思想认识不到位,工作责任心不强、依法履职不到位、政策法律素质不高、业务能力缺位等五大类原因。三是建立机制,根治顽疾。从工作职能和内在机制上破题,探索创新工作运行和成效评价机制。制定了《老河口市人大常委会关于落实湖北省乡镇人大工作条例工作评价办法》,把评价的内容细化为党委重视、日常工作、监督工作、代表工作、宣传工作、人大工作创新等6大类22项,量化为100分,每半年初评,全年总评,评价结果纳入党委综合考核的内容。

坚持流程管理、以“质”提量,全面优化乡镇人大工作和建设工作路径。按照“行权有据,履职有序”的原则,全面规范细化量化乡镇办人大工作。对人代会会议流程、主席团会议流程、代表活动流程、调研视察活动流程、代表议案建议的交办督办流程进行了规范细化,把工作内容具体量化为“12345”的工作路径。1就是每年开展1次对部门的工作评议,每届代表向选民述职1次;2就是每年召开2次人大会议,每年代表培训不少于2次;3就是每年代表开展联系选民活动不少于3次;4就是每年人大主席团会议不少于4次,代表小组集中活动在4次以上;5就是每年调研视察活动不少于5次。通过工作内容和程序的细化量化,2017年,全市乡镇共依法召开人大会议16次,共召开主席团会议32次,全市乡镇办对代表开展培训20次以上,共集中组织代表小组活动200多次,提出意见建议400多件,开展评议部门活动10次,全市801名五级人大代表共走访选民8000多人次,开展调研视察活动43次,提出意见建议325条。

坚持刚性约束、以“规”言事,全面扎牢乡镇人大工作和建设制度笼子。制度建设是规范工作的持久动力。一年来,市人大常委会先后建立完善了《乡镇人民代表大会会议制度》《闭会期间人大主席团会议制度》《乡镇人大主席、副主席职责》等10几项制度,并形成制度汇编,印发各代表小组。同时,建立了乡镇办人大工作“四簿一档”,即《主席团会议记录簿》《代表活动记录簿》《代表接待选民记录簿》《代表小组活动记录簿》和《代表个人履职档案》,实行各项工作痕迹化管理。

坚持全域覆盖、以“建”搭台,全面提升乡镇人大工作和建设基础水平。把硬件设施建设作为夯实乡镇人大工作基础的关键性、保障性工作紧抓不放。2017年,拨付专款146万元,对10个乡镇办“代表之家”、代表活动室进行了提档升级,全市共建设“代表之家”10个,代表活动室50个,保证了代表活动有场所、工作有动力、情感有归属。同时,指导10个乡镇办建立人大代表微信工作群,重大工作及时通报,典型经验深入交流,以互动的方式增进代表之间的沟通联系。在工作活动经费上,市乡两级财政按照每名乡镇代表每年800元的标准,将乡镇人大日常工作经费和乡镇人大代表闭会期间的活动经费纳入财政预算,专户管理,专项使用,确保了乡镇人大工作的顺利开展。

坚持动态跟踪、以“督”增效,全面规范乡镇人大工作和建设日常行为。开展乡镇人大规范化建设期间,省人大常委会领导先后两次到老河口市检查指导,襄阳市人大常委会在老河口市召开现场会,对市人大工作给予了极大帮助。市人大以省人大和襄阳市人大的关心支持为动力,不断加大督办力度,有力推动了乡镇人大工作和建设。一是领导上阵勤督导。实施市人大常委会领导包乡镇人大工作和建设责任制,每位常委会主任联系两个乡镇,每两个月开展一次系统督导。二是巡回检查改问题。常委会组织5个督导检查组,先后3次对10个乡镇办人大规范化建设进行了督导检查,发现问题及时纠正并督促限期整改。三是互看互学深交流。组织开展了互看互学活动,加强乡镇办之间横向学习交流,激发了乡镇办人大争先创优的热情。四是严格标准真评价。按照考评方案,对10个乡镇办进行考核评价,评价结果在全市通报,极大调动了乡镇人大工作的积极性。

                         (作者系老河口市人大常委会主任

 

 


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