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百尺竿头 更进一步
2018年第8期 —— 本期视点 作者:文·图/本刊记者

713日至28日,省人大常委会办公厅在省委党校举办了3期全省乡镇人大主席培训班,邀请知名专家学者为全体学员作专题辅导报告。省人大常委会党组书记、常务副主任王玲出席开班式并作专题辅导报告。

举办全省乡镇人大主席培训班在我省人大历史上尚属首次。旨在深入学习贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神和省委十一届三次全会精神,加强政治思想作风建设,提高依法履职能力,推动新时代湖北乡镇人大工作与时俱进、完善发展,迈上新台阶。

培训期间,全体学员以饱满的政治热情,端正的学习态度,严格的组织纪律,积极投入到学习中来,体现出新时代优秀基层人大工作者的优良素质和良好精神风貌。本次培训班综合运用讲授式、研讨式、互动式、情景式等方式组织教学,圆满完成了所有的学习任务,达到了预期培训目的和效果,学员们交流中,一致表示受益匪浅。《楚天主人》杂志现将部分学员典型发言予以刊出,以飨读者。

“三个必须”创新乡镇人大工作

京山市罗店镇人大

京山市罗店镇辖66个村,2个社区居委会,总人口9.3万人。近年来,镇人大坚持以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻落实上级党委关于县乡人大工作和建设的文件精神和有关法律法规,围绕中心,服务大局,创新作为,扎实工作,切实履行宪法和法律赋予的职责,为推进基层民主政治建设作出了一定的努力。

一、做好新时代乡镇人大工作,必须在坚持党的领导、加强自身建设上下功夫

一是始终坚持党的领导。坚持把党的领导贯穿于人大工作全过程,始终把牢人大工作正确政治方向。坚持人大重大活动、重点工作、重要会议及时向党委请示汇报,谋划人大工作始终围绕党委中心工作来开展,在监督权、决定权行使上始终体现党委的意图和人民的意志,确保了人大工作始终与党委中心同心同向、合力合拍。近几年,无论是监督工作、代表述职、建议办理、“代表行动”,还是人大机构设置、人员配备、经费保障等,镇党委都全力支持,优先保障,确保了人大各项工作推进有序,富有实效。二是加强代表学习培训。换届后,针对新代表较多的特点,精心制定学习计划,采取走出去学与请进来学、集中学与分散学、老代表帮带学和履职实践学等形式,常态化加强代表的履职能力学习培训,帮助代表认知人大地位和作用,明确代表的职责和使命,努力提高履职能力和业务水平。三是高标准建设代表活动阵地。将各级代表126人混编为9个代表活动小组。按照“八有”要求,依托村级党员群众服务中心固定场所,高标准建设“代表之家”活动阵地,对全镇9个“代表之家”统一进行“两室”(活动室、接待室)建设,建立完善相关活动制度,配备会议桌椅、空调、文件柜等办公设施,推进“代表之家”建设规范化、制度化。四是规范化开展人大工作。坚持每年召开两次人大会议,规范会议程序和时间,注重抓大事、议大事,认真审议工作报告,作出相关决定,依法履行职权,发挥代表大会作用。坚持每季度召开一次主席团会议,认真听取政府相关专项工作报告、组织代表开展各项视察检查、对部门工作开展评议、督办建议办理等,履行好人大主席团闭会期间职责。同时,配备了1名人大主席和1名副主席,落实了2名人大干事,将镇代表活动经费、小组长工作经费等纳入同级财政预算,确保基层人大工作有人干事、有钱办事。五是注重宣传工作。近年来,在各级新闻媒体登载人大稿件80多篇,其中在《中国人大》《湖北日报》《楚天主人》《人民代表报》《荆门日报》等上采用20多篇。2016617日,镇人大主席作为京山县唯一代表参加了《中国人大》杂志“百县百乡行·走进湖北”地方人大特色工作座谈会,作了题为“代表履职怎么样?要听选民怎么说”座谈发言,经验作法在当年《中国人大》第17期全文刊登,文章被评为湖北省宣传人民代表大会制度好新闻三等奖。

二、做好新时代乡镇人大工作,必须在围绕中心、服务大局履行监督职能上动真格

近年来,镇人大始终围绕全镇工作大局,依法履行监督职能,在推动经济社会发展上彰显人大作为。一是围绕发展大局开展监督。紧紧围绕党委决策的重点、政府推进工作中的难点,精心选择议题,采取听取工作报告、视察检查、工作评议等方式,组织人大代表先后对全域环境整治、美丽乡村建设、集镇安全饮水和农村安全饮水工程、精准扶贫异地搬迁安置点建设等实施监督,推动相关工作的落实落地。如近几年持续加大对美丽乡村建设的监督力度,督促政府加大能人回乡、企业兴乡力度,先后吸引“九马回槽”在外成功人士回乡建设马岭新农村。二是围绕民生热点实施监督。紧紧围绕社会关注、群众关心的民生热点问题,依法行使监督职权,切实做到问题不解决不松劲、问题不落实不罢休,督促解决了一些代表多年提、群众关心的热点难点问题。如组织人大代表全程监督督办富水河道治理、天安公路升级改造、集镇绿化美化亮化工程、罗店中学新校区建设,马店、仁和小集镇改造等重点民生工程施工进展;对群众就医难、行路难、饮水难、用电难等重大民生关切进行跟踪督办,有效地促进了重点项目的顺利推进。对集镇道路硬化、交通经营秩序、食品药品安全和校园周边环境整治等工作全程监督,保障了人民群众的出行通畅、学生校园平安和老百姓“舌尖上的安全”。三是围绕生态环境保护开展监督。紧紧围绕镇党委的决策部署,组织人大代表对全镇农作物秸秆禁烧、农村生活垃圾治理、城镇居民生活污水排放和畜禽养殖污染防治等重点问题进行跟踪督查,通过听取报告、视察检查、专题调研等监督形式,推动相关单位按照“最快速度、最严要求、最佳效果”实施了整改,生态宜居环境得到了不断优化和改善。

三、做好新时代乡镇人大工作,必须在创新方式、发挥代表作用上见实效

近年来,镇人大结合代表工作面临的新情况、新问题,在代表履职方式、活动开展、建议办理上不断探索创新,开创代表工作新局面。一是代表述职有特色。从2008年开始,按照县人大常委会工作部署,积极探索县人大代表向选区选民述职新路径。述职中,不断完善述职方式,采取届内面对面口头述职与年度书面述职相结合、职务代表带头述职与普通代表同台述职相结合、选民中心发言点评与选民现场提问相结合、选民现场测评打分与代表述职结果运用相结合,深入推进代表述职评议工作。二是议案建议办理有实效。不断创新建议督办方式,督促政府及相关部门加大办理力度,确保代表建议提得出、能办理、有实效。如针对代表对建议办理工作了解不够、信息沟通不畅的情况,在去年10月组织代表开展约见办理单位负责人活动,代表与办理单位负责人面对面,听取办理工作情况汇报,有什么意见当面提,有什么疑惑当面沟通,全体代表集中对办理情况进行测评,既让代表了解了办理工作进展、不能办的是什么原因,又为“办提”双方搭建了沟通的平台,宣传了政策,消除了误解,达成了共识;如针对办理工作中代表被满意现象,建立了建议办理结果满意度复核制度,将办理结果的满意度由过去部门评定为主改由人大评定为主,并对测评为基本满意和不满意的建议交由政府重新办理、重新答复,实现了“人来人往替代文来文往,答复满意向落实满意”转变。建立代表建议跨年度跟踪督办机制,每年选择部分需跨年度办理的建议进行跟踪督办,确保建议办理工作真正落实见效。如针对代表多年反映的天安公路升级改造建议,将其纳入跟踪督办件,通过三年的持续监督,最终促成了建议的办理落实,解决了沿线4万多群众出行难题。三是代表视察有力度。视察前,精心选择议题,组织代表开展调研,收集民意,掌握了解情况;视察中,组织代表和政府相关负责人现场察看,在找准问题上下真功;视察后,与政府面对面交换意见,研究办理措施,并跟踪督办问题的解决。如针对集镇环境脏乱差、乱搭乱建、交通秩序混乱的问题,组织代表先后3次对集镇环境进行视察,督促镇政府投入资金150万元,对集镇进行集中治理,集镇面貌焕然一新,使居民多年反映的问题得到彻底解决。群众说,人大说话管用,监督督到了我们心坎上。四是代表活动有质量。扎实组织代表按“六个一”要求开展活动,即每月联系一次选民,每季度参加一次代表小组活动,每年参加一次视察检查,每年为群众办一件实事,每年提一条好建议,每届列席一次市人大常委会会议或乡镇人大主席团会议,充分发挥代表作用,助力地方经济社会发展。特别是结合近两年开展的“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动,认真组织代表参与活动,在找准找实问题上下功夫,去年共收集意见建议357件,合并归纳为87件,并分层进行交办,督促部门抓整改,年底对办理工作实行满意度测评,综合测评满意率达到95%。活动中,注重引导代表力所能及开展扶贫帮困活动,在政策争取、资金扶持、产业发展、社会保障、基础设施建设上给予帮扶,为脱贫攻坚目标实现作贡献、当表率。县人大代表李清阳,通过自己专业合作社,常年聘请8个贫困户就业,免费为贫困户提供秧苗、技术、机械作业帮助,20家贫困户在合作社入股分红年收入户平达6000元,帮助贫困户发展食用菌、大棚蔬菜等相关产业,增强贫困户的“造血”功能,在脱贫攻坚中彰显了人大代表的担当和作为。

加强党的领导 增强代表工作实效

武汉市新洲区凤凰镇人大

武汉市新洲区凤凰镇人大进一步加强党的领导,积极探索“在代表小组建立党支部”,牢牢把握人大工作的正确方向,不断创新“代表行动”活动方式,确保活动取得实效。

一、提高站位,高起点实施组建

思想上提高认识,解决“为什么建”的问题。把支部建在代表小组上,一方面是落实当前全面从严治党、全面加强党的建设的总体要求,另一方面是破解基层“代表分布广、组织活动难”的客观现状,发挥党员代表先锋模范作用,强化代表小组内部凝聚力,增强基层人大工作实效性的有效探索。

筹划上务求精细,解决“能不能建”的问题。组建前期,镇人大主席团组织了详细的摸底和调研,并专题向镇党委进行了汇报,进一步厘清了模糊认识,坚定了推进决心。一是基础较好。凤凰镇现有省、市、区、镇人大代表72名,其中党员61名,党员比例达到84.7%,党员比例高。二是代表认同。问卷调查发现,无论是党员代表,还是非党员代表,各小组代表都认为,成立党支部是必要的,代表们意见高度统一。三是党委重视。镇党委认为当前是脱贫攻坚的关键时期,是全面建成小康社会的决胜阶段,迫切需要各代表小组充分发挥监督职能和参谋助手作用,切实当好人民群众和党委政府的桥梁纽带。成立代表小组党支部,有利于人大代表及时领会党委决策意图,更好、更快、更准地发挥代表主体作用,是能够实现“双赢”的有力举措,应当大力支持、大胆创新、大步推进。三是实施上把握关键,解决“怎么样建”的问题。把好“分组”关,科学进行分组。根据工作需要和便于组织、便于活动的原则,按片区将代表划编成三个代表小组,确保“相互联络容易、开展活动方便”,在此基础上,相应组建三个党支部。每个支部委员会由5人组成,分别设书记1名、副书记1名、委员3名;把好“头雁”关,选准配好人员。在推荐各支部班子成员时,坚持了“思想品德好、人大意识强、工作热情高”三个基本原则,确保支部真正成为有凝聚力、有战斗力、有作为的集体;把好“程序”关,严格实施程序。严格按照党章的规定,按照“请示—征集—提名—选举—报批—备案”的“六步法”实施,报镇党委批准后,广泛征求党员和群众的意见,提出委员候选人名单,经党员大会选举产生,支部书记和副书记报镇党委批准后,再统一报区人大常委会和区委组织部备案,确保各代表小组党支部严格按规范程序运行。

二、搭建平台,高标准规范运行

强化硬件保障。拓展“代表之家”阵地功能,将“代表之家”作为各小组党支部的“主阵地”,做到挂牌运行。落实“八有”标准:有固定场所、有醒目标识、有办公设施、有台账资料、有上墙制度、有党旗党徽、有宣传阵地、有专人负责。

完善软件配套。充实基层党支部“三会一课”、支部基本情况、党员权利、义务等基本制度,按照统一风格上墙;结合实际条件,设置相关党务工作宣传栏、公开栏;严格按“两册一本”统一规范党建台账资料,即《党员手册》《党组织工作手册》《支部会议记录本》等。

创新活动载体。明确党员代表“双重”身份,即党员代表现有组织关系不变,参加双重组织生活;灵活组织代表小组党支部主题“党日+”活动,在时间上错开,明确每月15日为支部主题党日。

三、注重实效,高质量组织活动

突出活动实效性,主要采取1+2+5”的模式,实现“以组织引领力提升代表活动实效,以代表活动实效性强化组织领导”:

围绕“一个中心”。围绕镇中心工作,筹划代表小组活动。年初,根据三级干部会部署和镇年度工作安排,拟制《镇人大工作要点》,将扶贫攻坚、建制镇示范试点等攻坚任务进行阶段性分解,按月明确代表小组活动重点;每季度组织一次工作推进会,听取各组情况汇报,交流代表活动经验,安排部署代表活动。今年以来,已按年度计划组织活动5次,6月底配合纪念“七一”建党97周年,开展走访慰问贫困党员等活动。

做实“两个动作”。一是规定动作做到位。严格按照镇党委指导意见落实每月支部主题“党日+”活动,确保上级决策意图传达至每一名代表;二是自选动作有特色。结合每月代表小组活动重点,每月明确一个主题,贴近中心、贴近群众、贴近热难点问题,有目的、有计划、有组织地进行。综合运用调研、宣传、服务、督办等方式,突出脱贫攻坚、碧水攻坚“代表行动”,结合开展“三争四做”主题实践活动、有计划组织“尊宪守法我先行”活动。今年5月结合“代表行动”,以“送政策、送服务”的方式,在代表中开展“三争四做”,代表们深入群众、听取民声、体察民情,既帮助群众解决了困难,又使代表们受到了教育,取得了很好的效果。

实现“五个结合”。把代表小组活动与走访慰问、开展调研、建设代表之家、代表议案建议办理、代表述职等工作结合起来,确保小组活动和各项人大工作“两促进、两落实”。建立了代表活动通报制度,利用代表小组支部主题党日,通报开展活动情况,相互交流,相互促进,宣传典型。建立述职评议制度,实行镇人大主席团、党支部、代表小组和选民代表“四位一体”评议运行机制。在各党支部的主导下,在各代表小组中开展为代表设岗定责活动,本着就近便利、注重实效的原则,按需设岗、因人设岗、以岗定责,使代表个人特长得到充分发挥,全面激发代表履职积极性。

着力“四化”强基础促履职

武穴市四望镇人大

武穴市四望镇人大把推进和深化人大规范化建设工作摆在突出位置,按照“党的领导有力化,自身建设标准化,履职行为规范化,代表活动常态化”的“四化”工作思路,创新组织建设和活动开展,促进代表依法履职,增强了镇人大工作活力和工作质效,发挥了人大代表在服务群众和服务发展中的重要作用。  一、党的领导有力化

党委高度重视人大工作。镇党委切实加强对人大工作的领导,与党委其他工作同谋划、同安排、同布置、同落实,坚持每季度至少听取一次人大工作汇报,研究决定重大工作时,主动邀请人大代表列席会议,广泛征求人大代表的意见建议。人大组织的视察、调研、工作评议、向选民述职、联系选民等活动,镇党委主要领导带头参与,在全镇上下营造了重视人大工作的氛围。

人大坚决服从党委领导。始终把坚持和依靠党的领导,贯穿于依法履职的全过程,作为开展各项工作的前提,紧紧围绕党委中心工作,全力推动镇党委决策的贯彻落实,切实做到党委有所呼,人大必有应。镇党委的决定,召开的重要会议,开展的重要活动,镇人大主席团第一时间召开会议传达贯彻,研究落实。镇人大年度工作要点和分月工作计划,第一时间向党委请示汇报,党委研究同意和批转后,再组织实施,切实做到人大主席团履职与镇党委决策在思想上同心、工作上同向、行动上同步,确保人大与党委同频共振。

二、自身建设标准化

配强人员,有人干事。向党委要求选配1名年纪轻、学历高、能力强的同志担任专职秘书,在分工上向党委请求尽量不增加人大主席额外工作任务,让人大主席主要精力放在主职主业上,种好本职工作责任田。

建好阵地,有处办事。按照“六有”(有牌子、有设施、有计划、有机构、有制度、有记录)的要求,先后投入5万多元,改造建设“人大代表之家、人大主席团会议室、人大办公室”等人大工作活动阵地,全面规范了镇人大主席团办公和活动开展所需的硬件阵地建设,并建设规范化高标准的6个代表小组活动室和30个选区代表联系选民点,实现镇村两级人大工作阵地建设全覆盖。

完善制度,有章理事。先后修订完善了《四望镇人民代表大会议事规则》《四望镇人大主席团议事规则》《代表联系选民制度》等17项人大相关工作制度,经过镇人大会议表决通过后,组织代表认真学习,并在人大活动阵地上墙悬挂,引导代表照章办事。

落实经费,有钱办事。每年财政部门将人大工作活动经费足额列入财政预算,为人大工作开展提供经费保障。

三、履职行为规范化

规范人大会议的召开,提升会议质量。每年在年初和年中各召开一次镇人民代表大会会议,严格执行会期要求,坚持做到有选举事项时,会期不少于2天,没有选举事项时,会期不少于1天,同时严格按照法定程序,依法召开会议,确保大会质量和效果。

规范主席团工作,提高履职成效。一是制定年度工作要点,每年年初围绕镇党委中心工作、政府重点工作和群众关注的难点热点问题,制定镇人大主席团的工作要点。二是按时召开主席团会议,每季度至少召开一次主席团会议。三是组织代表培训,每年至少组织两次代表培训活动,学习法律法规和人大业务知识,提升代表履职能力。四是开展工作评议,每年至少对5家镇直机关单位开展工作评议,评议内容包括履行职责、工作效能、政务公开、廉洁自律等方面,通过评议督促部门履职尽责,改进工作。五是开展代表视察调研和执法检查,听取并反映代表和群众对镇政府工作的建议、批评和意见。

四、代表活动常态化

常态化开展代表联系选民活动。坚持把每月的9日、19日作为代表联系选民的固定日,逐步推动联系点创建由大选区向小选区拓展、代表联系选民由“坐访”向“走访”转变。与此同时,坚持人大代表联系选民中心户制度,做到每名人大代表固定联系10户以上选民中心户,由选民中心户向人大代表集中反馈选民意见建议。

常态化开展代表向选民述职活动。加强代表履职管理力度,开展市人大代表任期内向选民述职全覆盖,同时积极探索并实施镇人大代表向选民述职活动,建立健全镇人大代表履职档案,完善镇人大代表履职评价考核办法,开展先进代表小组、优秀人大代表评选和表彰活动。

常态化开展代表小组活动。扎实组织开展“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动,活动严格按照“两集中、一分散、一接待、一交办”的程序开展,重点抓好活动中收集的代表意见建议的办理成效。首先,召开主席团会议,梳理汇总、整理意见建议;然后,召开专题会议,当面交办意见建议并现场签收;最后,采取召开会议听取汇报和组织代表现场察看的形式,认真督办意见建议办理进度和质量,确保活动取得圆满的效果。

务实创新推进人大工作上台阶

来凤县漫水乡人大

换届以来,来凤县漫水乡人大在县、乡党委的正确领导和各级人大常委会的指导下,依法履行职责,积极发挥人大代表作用,成效明显。

一、坚持党的领导,搞好统筹兼顾,全面依法履职

政治方向上同向,争取党委重视。工作中始终坚持党对人大工作的领导,定期向党委汇报工作,坚持每月一次书面向乡党委汇报工作,争取人大工作得到党委更多的重视、关心和支持,善于把党的意图和群众的意愿有机结合起来。

目标任务上同步,全面推进工作。开好每年两次人大会议和四次主席团会议,履行法定职责。乡人大会议上集中学习贯彻各级两会和经济工作会议精神,听取和审议乡政府工作报告、财政报告和人大主席团工作报告。乡人大主席团会议认真谋划、周密部署好乡人大工作,做到着眼长远心中有全年打算,抓紧当前每月有具体安排;做到规定动作有板有眼有章法,自选动作有声有色有亮点,使政府工作有效依法推进。

督办检查上着力,确保建议落实。每次人大会议后,对代表所提建议进行分类,及时召开主席团会议进行研究,确定交办方法和办理时间,并以会议形式交乡政府进行办理。在办理过程中人大主席团加强对政府办理落实的跟踪督办,发现问题及时纠正,注重提高代表建议办理质量和水平。要求乡政府在答复代表时,必须以红头文件答复。2017年“代表行动”中,收集代表意见23件,其中11件提交县人大常委会,12件交乡政府办理,2018年“代表行动”“回头看”,所有的意见建议答复都得到了有效的办理和落实,老百姓满意度大幅提高。

二、发挥监督职权,服务工作大局,积极主动履职

开展执法检查,发挥监督作用。在2017年开展“环保世纪行、保护酉水河”执法检查活动,乡人大对沿河倾倒垃圾、水源地围网养鱼等破坏水质现象实地了解情况,充分发挥人大的监督作用,促进政府及执法部门依法行政、公正执法,保护好母亲河——酉水河。

开展视察调研,助力精准扶贫。重点围绕乡中心工作、重大事项和人民群众关注的热点难点问题,组织代表开展视察、调研活动。每年开展视察、调研活动不少于两次。从2017年至今,已开展了三次“代表行动”活动,走访贫困户超200户,解决村产业路7条、为1名残疾贫困户争取集中安置房选择楼层权利、解决全乡分散安置房厨房生火问题、为贫困户讲解1039项扶贫政策等等,广泛听取了选民对扶贫领域的意见和建议,当好“监督员”“宣传员”“服务员”。  

开展工作评议,高效推进工作。工作评议的对象是乡政府所属单位以及本辖区内具有执法职能的县管单位。计划从今年起将分年度完成对18个乡直站所开展工作评议,做到在广泛征求人大代表意见的基础上,依照法定程序,认真组织实施,既体现乡人大代表对各站所部门工作的监督,又加强了彼此间的工作联系,切实增强工作评议实际效果,确保达到评议的预期目的。

开展走访联系,密切代表感情。主席团成员加强与乡人大代表们的联系,定期到各个活动室、工作室调查研究,每年至少走访联系乡人大代表一次,目前已走访30名人大代表。为方便各项代表活动的顺利开展,2017年乡人大根据实际,按照就地就近、人员适中、便于组织、便于代表联系选民的原则,将州县乡(镇)人大代表划分成6个代表小组,有组织有计划地开展代表活动,密切代表与选民的联系,增强代表接受选民监督的主动性和自觉性。

三、加强自身建设,搭建履职平台,求真务实履职

抓培训学习,提升代表素质。注重加强政治学习,组织代表培训,深入贯彻党的十八大、十九大精神,重点学习现在适用的扶贫领域相关政策,增强履职能力。每年年初制定培训计划,以人大会议、代表活动为学习平台,每年学习培训不少于两次;同时,注重人大代表队伍建设和纪律作风建设,反对“四风”,积极作为,提高乡人大代表的凝聚力、战斗力、执行力;更注重密切联系群众,多与群众交心,敢为群众代言,乐为群众服务。

抓宣传教育,提振工作信心。积极宣传人民代表大会制度、乡镇人大工作和代表小组活动情况及人大代表先进事迹。号召全乡群众向胡家坝村书记、州人大代表胡小英学习,学习其敢于突破、不怕吃苦的精神。同时,充分运用村村通、海报、横幅、微信等传媒形式,加强人大工作宣传力度,扩大人大工作影响。    

抓阵地建设,提供工作保障。乡人大有专门办公的场所,配备工作人员一名,办公设施齐全,各项制度上墙,室内布置整洁,会议及代表活动纸质资料和影像资料完整。目前漫水乡设立的一个代表之家,七个代表工作室、六个代表小组活动室,均达到“五有”要求:即有场所、有牌子、有制度、有活动、有记录,为代表履职搭建平台、提供保障。

抓制度建设,提高工作水平。一是建立健全乡人大工作制度,即乡人大主席团工作职责,乡人大主席、副主席工作职责,乡人大办公室工作职责,信访工作制度,档案管理制度等。二是建立完善代表工作制度,即代表学习培训制度,联系代表制度,组织视察、检查和调查制度,议案建议办理制度,工作评议制度,代表小组活动制度,代表联系选民制度,代表述职评议制度等。三是建立乡镇人大工作台账,推行“两册、一卡、一簿”,即州县乡人大代表花名册,人大代表建议和意见登记册,人大代表履职登记卡,代表小组活动记录簿,乡辖区内的2名州人大代表,14名县人大代表,54名乡人大代表,参加活动等各项资料完整。

全面提升人大工作规范化水平

咸宁市咸安区向阳湖镇人大

近年来,咸安区向阳湖镇人大认真贯彻落实中央、省、市委《关于加强县乡人大建设的意见》和法律法规,突出代表主体地位,科学建立代表履职档案,不断提升代表履职能力和人大工作规范化水平。

一、细化活动清单,建立“一人一档”,提升代表活动时效

镇人大始终坚持镇党委领导,突出“代表家室”建设,标准化建成了镇人大办公室、人大主席办公室、人大代表之家和5个代表小组活动室。切实“把党支部建在代表小组上”,成立了5个代表小组临时党支部,加强对各代表小组活动的组织领导。今年初,镇人大主席团会议审议通过了《向阳湖镇人大2018年工作要点》,清单式安排全年代表活动11次。6月镇人大主席团第二次会议专题审议通过了《向阳湖镇2018年“代表行动”实施方案》,以问题为导向,以“时效”为目标,细化了“代表行动”日程清单、代表建议“回头看”清查清单、群众意见收集反馈清单、代表建议督办清单,同时,将“代表行动”中代表的考勤记载、视察“影迹”、走访“足迹”、访谈“笔迹”、帮扶“事迹”等资料收集归档,一人一档,让每名代表对活动时间、活动内容、活动方式和活动要求一目了然,“入脑入心”,确保各阶段各环节工作用心谋划,高效推进。

614日,镇人大组织5个代表小组,10支小分队,分赴8个村,聚焦2017年“代表行动”中所提意见建议“回头看”,开展现场调查;聚焦“乡村振兴”,开展示范点和产业基地实地视察;聚焦“精准扶贫”,开展入户走访座谈。68名代表调查了15个代表建议办理现场,实地视察了4个“乡村振兴”建设示范点、7个产业扶贫基地和1个村办工业园区,分头入户走访贫困户86户、联系走访选民64人,集中收集群众意见和问题32条,现场反馈22条,提出代表意见建议15条,已全部交办到位,正在加紧办理。

二、强化督办清单,建立“一人一档”,提升代表监督实效

镇人大立足代表监督实效,按照代表意见、建议“一案一档”的原则,从代表建议提出,到代表建议落地,记入代表履职“一人一档”,全过程跟踪督办,形成精细化跟踪督办机制。镇人大对代表建议实行“清单化”办理,做到“四有四确保”。一是有受理清单,明确建议编号、建议内容和领衔及附议代表名单,确保受理率100%;二是有交办清单,明确牵头单位、办理责任人和时限要求,确保交办率100%;三是有办理回复清单,明确办理意见和办理情况要以书面形式回复代表,确保回复率100%;四是有代表征询清单,明确办理结果必须向代表征询意见,确保满意率100%。如,黄宏胜、徐厚辉、胡国平等代表,提出的“关于请求对熊家湾围堤加高加宽的建议”,由于落实不到位,在第二次活动征询代表意见时,代表不满意。为此,根据镇人大的反馈意见,镇政府多次召开专题会研究。今年,镇政府列支近40万元,采取机械运土、人工垒固的办法,加固1.1公里子堤,得到了代表和群众的一致好评。

通过“回头看”,2017年“代表行动”中所提的18件代表建议,已办理完毕16件,正在办理的1件,因条件限制待后解决的1件,办理率达100%。根据代表建议,分类解决731户贫困户医疗救助,122户教育资助、66户危房改造、43户小额贷款,滚动识别新增贫困户54户,促进了全镇14个产业扶贫基地发展,带动贫困户就业118277人。目前,全镇734户贫困户、2216人中,已实现精准脱贫455户、1409人。

三、量化考评清单,建立“一人一档”,提升代表履职绩效

镇人大严格按照代表资格条件、职责要求和制度规定,明确建档目录、建档事项、建档标准,做到全员建档、全程建档,不漏人、不漏项、不降标。目前,全镇5个代表小组72名各级代表全部建立了“一人一档”。

一是代表“履职资格”资料归档,严把代表“政治素质”关。从代表“入口”开始,收集整理代表身份、职业、考察材料和各级各部门审查证明,并将每名代表信息公示公开,接受群众监督,确保代表履职行权资格不出偏差。二是代表“履职记载”资料归档,严把代表“纪律作风”关。如实将代表参加会议、学习培训、活动考勤,联系选民走访记录、提出的意见建议等资料收集归档。作为代表常态化履职的真凭实据,并及时发现问题,及时提醒督促代表整改提升。三是代表“履职业绩”资料归档,严把代表“能力素质”关。注重收集代表建言献策、调研报告、典型事迹等资料,以实际工作成效来检验每名代表能力素质。如:区人大代表林传华助力乡村振兴,捐助斩关村文化广场建设5万元;区人大代表李明松带领子女真情走访慰问特困难群众。另外,在各代表小组建立“代表风采”公开栏,将代表典型展现出来,使代表之间相互鞭策,提升整体履职能力。四是代表“履职考核”资料归档,严把代表“综合素质”关。2018年镇人大主席团审议制定了《向阳湖镇人大代表履职考评办法》,采取年度考评的方式,对代表典型表现实行加分,记入代表个人履职档案。综合考评结果与代表奖励、评先、优先选任挂钩。

通过规范建立代表履职档案,一方面,镇人大能全面掌握每名代表的履职状况现实表现,便于有针对性地整顿提升。另一方面,使代表认识到“干与不干不一样”“干好干坏不一样”,形成工作倒逼机制,增强代表履职责任感和荣誉感。  在规范建立代表履职“一人一档”的同时,镇人大立足工作“程序化”,规范建立了“党委支持类”档案;立足工作“标准化”,规范建立了“基础工作类”档案;立足工作“常态化”,规范建立了“代表活动类”档案。

提高站位  创新方法  提升人大工作水平

当阳市草埠湖镇人大

当阳市草埠湖镇人大始终坚持以人民为中心的发展理念,创新乡镇人大工作方法,发挥人大代表在社会经济文化生态建设中的积极作用,全面提升了乡镇人大工作水平,开创了乡镇人大工作新局面。

一、抓学习,强素质,提升代表履职水平

一是抓好政治理论学习。镇人大主席团为每位人大代表发放了党的十九大报告,为每个代表工作室订阅《楚天主人》《人民代表报》等学习资料。年初镇人大及每个代表工作室都按要求制定了年度学习培训计划,每名代表都拟定了学习清单,认真做好学习笔记,撰写学习心得。二是抓专业知识的学习。换届后,及时组织代表系统学习宪法、地方组织法、代表法等相关法律法规,增强宪法意识和代表意识,强化法制观念。三是抓好履职技能学习。今年34月,先后3次组织市镇两级代表参加市人大常委会代工委举办的履职平台操作培训。5月,请市人大常委会代工委对全镇55名镇人大代表进行履职平台的操作培训,使每位代表能熟练地在平台上进行履职活动。每年人大会议召开前,围绕如何提议案建议,对代表进行一次专题培训,提升代表建言献策水平,进一步规范代表履职行为。

二、强基础,搭桥梁,主动务实抓好“两建两联”工作

一是建好人大代表工作室。按照就近方便的原则,投资6万元建成了4个代表工作室,并为代表工作室配备了空调、电脑、会议桌椅、文件柜等硬件,完善了驻室人大代表工作职责,人大代表接待群众,人大代表视察活动等各项规章制度,达到了有制度、有阵地、有设施的“三有”标准。每个代表工作室都确定了一名召集人和联络员。镇人大主席团统一为代表制作了一本《人大代表联系选民登记簿》,印制发放了人大代表联系群众卡,每月十日为代表工作室固定接待选民日。为确保代表小组活动收到实效,不走过场,坚持做到每个代表工作室的活动日,都实地观摩,参与和指导,及时听取代表的意见和建议。二是用好镇级人大代表履职服务平台,培训镇代表掌握平台应用技能,并印发了平台操作手册,实现了代表履职登记、提交建议的网络化、快捷化。三是健全两个机制,密切代表与群众的联系。建立了“两联”制度,通过开展活动,拓展联系渠道,丰富联系内容,建立联系反馈和通报机制。市镇人大代表每人每年固定联系10名群众,联系的重点一般是中心户、困难户、带头户,增强了“两联”的针对性,并实行登记造册,落实联系方式和任务要求。邢汉生等代表在联系走访选民的过程中,了解到抗旱无水,生产缺电,道路不畅等问题,及时提出建议,使问题得到解决;张亚华代表走访联系群众过程中,得知社区部分贫困户不方便就医的情况后,利用其旗下的百姓医院这个平台,安排7名医疗专家12名医务工作者为全市300名经济困难的家庭免费就诊,为300名贫困户发放关爱金3万元,还亲自带领2名专家医生到镇头山社区为7名患有精神和心理疾病的贫困户家庭成员进行诊疗。

三、营氛围,造声势,扎实开展“代表行动”

一是营造宣传氛围,助力活动开展。镇人大从抓好宣传入手,分别在省县道旁、主要街道、草埠湖大桥头、政府大院内及4个代表工作室广场上,树立大型宣传标牌,并张榜公示了各工作室负责人,联络员和每名驻室代表的姓名,联系方式,所辖村基本情况,贫困人口情况和脱贫出列情况等,既有标语口号,又有实质内容。让广大选民和群众反映社情民意,建言献策,可以靶向找人。同时,让全社会参与和支持聚力脱贫攻坚活动。二是发挥代表作用,聚力脱贫攻坚。每次集中活动,都认真制订活动实施方案,事先通知代表。活动中,认真组织代表们走村入户,向贫困户宣传党的路线方针政策,法律法规,拉家常,问长短,收集意见建议。为方便代表们相互联系和交流,各代表小组还分别建立了微信工作群。2017年两次集中活动中,共收集意见或建议60条,其中,由镇政府本级解决处理的50条,上报市级解决10条。为确保意见建议落实,黄大国和曹强代表专程赴省农垦局,就草埠湖镇经济社会发展和项目建设问题作专题汇报,省农垦局十分重视,决定落实重点贫困村——楚城村万亩土地整理项目及68万元的楚城村村委会与卫生室建设项目、电商平台和冷链物流中心建设项目。汤在望代表认真履职,团结带领全村干部群众发展蔬菜产业,着力根治水患,推进新农村建设,村容村貌明显改观。

四、创一流,展风采,多形式组织各项活动的开展

一是开展“七进七访”活动。组织代表进园区,访企业;进工地,访项目;进市场,访客商;进村场,访农工;进社区,访居民;进机关,访干部;进社区,访选民。组织市镇人大代表,深入史丹利公司了解园区环境,基础设施和企业生产经营,结构调整等情况,帮助该企业进行招工,岗前培训工作,开展技术练兵大比武。二是开展检查视察活动。先后开展了环境保护法和食品安全法等法律的执法检查,视察了饮水安全工程,危房改造,集镇建设等项目,拓宽了代表的视野,提升了代表参政议政的积极性和履职水平。三是开展评议活动。镇人大代表担当政府工作绩效监督考评员,先后对政府相关部门,文化服务中心、卫生院、财政所、水利服务中心等单位开展了评议。代表们先听述职情况,再提出意见建议,做到事前讨论、事中督办、事后检查。四是开展代表向选民述职活动。制定出了代表述职评议工作制度,形成了代表述职评议工作方案。组织2名市人大代表,14名镇人大代表,向原选区选民代表述职,64名选民代表参加。增强了人民群众的参与感,调动了代表履职的主动性和积极性。

 

 

 

 

 

 


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