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筑基 履职 担当 ——2018年全省乡镇人大主席培训班综述
2018年第8期 —— 本期视点 作者:文·图/鄂仁萱

“我是2016年底县乡人大换届后到人大的,作为最基层人大一名新兵,很荣幸参加此次省人大常委会办公厅组织的全省乡镇人大主席培训。通过聆听专家学者的专题辅导,使我对人民代表大会这一根本政治制度有了全新的认识,进一步振奋了精神、增强了信心,对加强和改进新形势下乡镇人大工作,有了新的体会。我将以培训为起点,勇于担当,不辱使命,奋力开创基层人大工作新局面!”713日至 28日盛夏时节,丹江口市浪河镇人大主席李会等全省1100多名乡镇人大主席,分3期在武汉省委党校接受了每期4天集中学习培训。

举办全省乡镇人大主席培训班,在我省人大历史上尚属首次。学员们一致认为,这样的培训集中充电,既通“天线”,能学习领会党中央、省委决策部署,全国人大、省人大工作要求;又接“地气”,能解决基层人大工作实践中的困惑和难题。

 新时代乡镇人大工作大有可为

乡镇人大是最基层的国家权力机关,是我国地方国家政权的重要基础,是实现基层民主的有效形式,是确保党中央和省委决策部署落实的重要力量。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视县乡人大工作和建设。20156月,中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》。当年915日,加强县乡人大工作和建设座谈会在京召开。随后,中共湖北省委下发了《关于进一步加强人大工作和建设的决定》,其中一系列关于加强县乡人大工作和建设的具体措施,是按照中央文件和有关法律精神,结合我省实际提出来的。

2016914日,省第十二届人大常委会第二十四次会议通过了《湖北省乡镇人民代表大会工作条例》,当年111日起施行。这是我省第一部全面规范乡镇人大工作和建设的地方性法规,对乡镇人民代表大会的机构职责、会议制度、监督工作以及履职保障等,作出了明确的规定。乡镇人大工作条例的制定为推进我省乡镇人大工作的有序开展和乡镇人大的规范化建设提供了法律基础,是做好新形势下我省乡镇人大工作的遵循和依据。条例的出台可谓正逢其时,适应改革发展的形势,回应基层人大工作的需求,有效发挥立法对改革的引领和推动作用,更好地推动我省乡镇人大工作和建设,更好地保证乡镇人民代表大会依法行使职权。

2017619日,推进县乡人大工作和建设经验交流会在北京召开,会议强调,要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路,把党中央关于人大制度和人大工作的重大决策部署进一步落细落实,推动县乡人大工作和建设再上新台阶。当年920日,全省加强县乡人大建设工作电视电话会议召开,省委书记、省人大常委会主任蒋超良出席并讲话,强调要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是关于人民代表大会制度和人大工作的重要讲话精神,进一步增强做好县乡人大工作的政治自觉和行动自觉,不断提高县乡人大工作和建设的能力水平,确保党中央大政方针和决策部署在基层贯彻落实,确保宪法和法律法规在基层有效实施。随后,省委办公厅专门出台相关文件。

乡镇人大是地方国家政权的重要组成部分,在国家治理体系中具有重要的基础性地位。面对新时代、新任务、新要求,人大工作必须有所作为,也能够有所作为。因此,全省乡镇人大找准定位,恪尽职守、勇于担当,着力建成“两个机关”,迫在眉睫。年初省人大换届后,省人大常委会主任会议多次专题研究,将全省乡镇人大主席培训学习工作列为常委会2018年工作重点,适时有计划、有组织地对全省乡镇人大主席进行一次系统学习培训,把加强思想政治和能力作风建设列入“必修课”,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,学习贯彻省十三届人大一次会议精神,提高地方人大依法履职和工作水平,推动人民代表大会制度和人大工作与时俱进。

“要深入学习贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神和省委十一届三次全会精神,加强政治思想作风建设,提高依法履职能力,推动新时代湖北乡镇人大工作迈上新台阶。”14日上午,省人大常委会党组书记、常务副主任王玲出席开班式,作专题辅导报告开宗明义指出,各级人大包括乡镇人大是权力机关、政治机关,也是同人民群众保持密切联系的代表机关和担负宪法法律赋予各项职责的工作机关。要旗帜鲜明讲政治,始终坚持党的领导,把党的政治建设摆在首位、落到实处;要准确把握乡镇人大工作的职权定位、工作特点和重要关系,切实履行宪法法律赋予的权力;要聚焦三大攻坚战、乡村振兴战略、扫黑除恶专项斗争以及与人民群众利益相关的改革政策落实问题,开拓创新,精准发力,发挥代表主体作用,提升人大工作实效;要提高学习能力,转变工作作风,不断加强自身建设,为谱写新时代湖北高质量发展新篇章作出应有贡献。

 学有所获学有所悟学有所成

人大工作的政治性、法律性、规范性、专业性很强。切实履行宪法和法律赋予乡镇人大的权力,必须准确把握乡镇人大工作的原则和特点,规范乡镇人大工作的程序,提高乡镇人大工作的实效。

正如参训学员众口一词反映,省人大常委会办公厅组织的全省乡镇人大主席培训班,领导重视、组织严密、内容丰富、形式多样、培训及时、收获较大。通过参加学习培训,进一步提高了政治理论水平、锻炼了党性修养、丰富了有关法律法规知识、交流了工作经验、增强了业务能力,为做好新形势下的乡镇人大工作奠定了良好基础。

培训班课程精心设置,“师资”队伍阵容强大。王玲在开班式上指出,全省乡镇人大换届后,特别是去年县乡人大主职分设以来,各地乡镇人大始终坚持正确政治方向,围绕中心、服务大局,依法履职、创新作为,组织体系从根本上得到健全,人大工作实现有效“回归”,队伍素质有了明显提高,履职条件得到极大改善。成绩的取得,得益于省委的高度重视和各级党委坚定地同党中央保持高度一致,得益于全省乡镇人大的共同努力。“同时我们也要清醒地看到,目前乡镇人大工作中仍然存在一些‘短板’,需要我们认真研究解决。我结合调研和平时了解的情况,坚持问题导向,就乡镇人大‘是什么’‘干什么’‘怎么干’谈几点意见和想法,和同志们交流……”她情深意切推心置腹的一席话,让参加培训学员倍感亲切,感慨万千。

培训以深化乡镇人大工作认识,提升政治素质和履职能力为重点,邀请武汉大学副校长、博士生导师周叶中,省人大常委会代表工作委员会副主任王宇平等专家学者、资深人大工作者围绕宪法、人民代表大会制度、代表法、湖北省乡镇人民代表大会工作条例等方面授课。学员们普遍认为,此次培训内容丰富、安排紧凑、受益良多。

“在全省上下深入学习贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神的关键时刻,举办乡镇人大主席培训班,旨在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面加强基层人大工作者思想政治和能力作风建设,更好发挥地方国家权力机关作用,奋力推动新时代湖北人大工作。”主持学习培训的省人大常委会代表工作委员会主任盛国玉一语中的。

学习时间虽然比较紧张,每期培训班还安排了讨论和互动交流环节,46名学员结合自身履职经历,紧密联系本乡镇本单位实际,研讨问题,共同交流学习心得体会、交流人大工作好经验好做法,发挥了传帮带作用。

“授课的专家学者、人大机关领导拥有丰富的实践经验和扎实的理论功底,讲起来案例多、数据多,堂堂课生动活泼、精彩纷呈,特别有用、特别解渴,效果非常好。”作为联络人参加培训的钟祥市人大常委会代表工作委员会主任严丰慧深有感触。

时间短暂的学习,学员们知识不足、本领不足、能力不足的危机感,时不我待、只争朝夕的紧迫感注涌心头。大家表示,惟有加强学习,加强实践,才能全面增强本领。一些学员认为,加强学习,最核心的任务是学好党的十九大精神,特别要学好习近平新时代中国特色社会主义思想,还要认真学习宪法和法律,学习人大议事规则和工作程序,确保严格依法履职,不断提高自身综合素质。

集中“充电”在学员中刮起了一场“头脑风暴”。必须坚持党对人大工作的领导,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,在人大工作中把“三者有机统一”真正打通、贯彻始终,成为学员们的共识。

“依法”二字重千钧

党的十九大报告明确提出,支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权,使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关。乡镇人大如何依法行权,成为培训班上热议话题之一。

言及行权,学员议论最多的是预算监督问题。现实中,有的地方人大违法为政府举债融资作出承诺或者担保等决议,有的甚至被追责。“过去这方面不规范,还幼稚地认为是替政府分忧。这样的红线千万不能碰!”“地方人大为政府举债融资背书,不是依法决策,而是违法行为。”学习交流时,一些担任过乡镇政府领导的学员态度很明朗,“人大用权,必须依法慎用。”学员们说,人大的职权是法定的,必须依法用好,但不能乱用权,有权必有责。在开展监督工作中要注意把握好“依法”二字,坚持“遵照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序”的原则。

乡镇人大处于民主法治建设一线,履职中面对的各种情况更为新鲜、生动,有时也很复杂,积极探索创新不可或缺。“乡镇人大必须在依法履职前提下积极探索创新……”蕲春县漕河镇人大主席叶诚,2016年底换届转岗到人大,此前在几个乡镇担任多年副镇长。谈起人大的创新做法,他打开话匣子感悟很深。

“人大代表工作室”为载体,开展代表小组活动,是当阳市草埠镇人大主席刘德权推介的好经验。他讲述了这样一个事例:该镇社区卫生服务站建设一直存在短板,老百姓就医难。通过代表小组视察建议,镇政府加强与上级卫生部门对接争取项目支持,利用旗下的百姓医院平台,安排7名医疗专家12名医务工作者,为300多名贫困群众免费就诊,大大减轻了患者的经济负担。

近年来,针对代表建议落实不力、代表履职不主动等问题,潜江市渔洋关镇人大注重代表建议办理实效,采取逐条梳理分级交办、跟踪督办审查回复、及时反馈回头整改的方式,对代表建议提出、交办、承办、督办、答复、落实、满意度测评结果运用等,作出明确规定,有效提升了代表建议落实率和办理解决率。同时,组织原选区选民开展人大代表履职满意度测评,极大调动了代表主动履职、联系选民、为民办实事好事的积极性。

“严”字当头正学风

这次乡镇人大主席培训实现了全覆盖,一大批学员都妥善安排好繁忙公务,安心参加学习。培训结束时,省人大常委会代表工作委员会工作人员及时将培训资料寄给个别因病因事请假学员,并要求参训学员认真自学并撰写心得体会。

“这次全省乡镇人大主席培训开创了省人大历史先河,参训学员多、时间紧、任务重,要严格按照中央八项规定、省委六条意见及其实施细则的相关要求,端正学习态度、增强学员意识,严格遵守学习培训和廉洁自律的各项规定,把主要精力放在学习上,不安排与学习培训无关的活动,不接待礼节性来访,坚决杜绝相互吃请,积极营造清新简朴、务实高效、风清气正的学风会风。学习培训实行以市、州为单位进行组织管理……”开班之际,主持人就义正严辞严明学习学风端正纪律。

“各位学员都能认真贯彻落实中央八项规定和省委六条意见及省委党校关于学员管理的相关规定,以饱满的热情、积极的态度、严谨的学风,集中精力、善始善终地完成了培训任务,充分彰显了基层人大工作者饱满的政治热情和良好的精神风貌。”提及此次培训班学风,省人大常委会代表工作委员会基层联络处处长彭细元伸出大拇指,称赞不已。

事实正是如此,参加培训的乡镇人大主席学习态度端正,学习气氛浓厚,许多学员除了上课集中精力听取授课辅导外,还利用休息时间阅读辅导材料、整理学习笔记、撰写心得体会。明察暗访会风情况表明,整个培训期间,学员没有请假会客、旷课迟到的现象,自觉做到不吃请、不请吃,会风清新。   

根据培训安排,为加强学员学习期间的管理和联络,各市州、直管市、神农架林区人大常委会和县市区派出一名联络员带班学习,并协助有关工作。培训班开班之前,会务组召集联络员召开了会议,专门强调培训学习纪律,必须按要求考勤、特殊情况按程序请假。“培训班严格要求、严格管理,确保了参训学员认真上课、积极思考,展现了新时代基层人大工作者的良好精神面貌。”带队参加培训的联络员异口同声说。

培训班由省人大常委会办公厅、代表工作委员会等单位共同举办,机关委室间相互协作,密切配合,全力做好学习培训期间的会务组织、协调联络、文稿起草等工作,众志成城,终获成功。

“培训时间虽短,但内容丰富,加深了对宪法、人民代表大会制度和乡镇人大工作的认识,开阔了视野、拓展了思路、丰富了认识,切实增强了做好基层人大工作的责任感、使命感。进一步系统了解和掌握了相关的法律知识,加强了乡镇人大间相互交流和联系沟通,增进了友谊,为提升乡镇人大工作奠定了坚实的基础。”培训结束学员返程之际,纷纷表示,要认真运用好学习成果,把在培训班上学到的知识落实到人大具体工作当中去,担负起宪法和法律赋予的各项职责,务实重行做好新形势下乡镇人大工作。


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