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突出“五性” 努力做好新时代地方人大工作
2018年第7期 —— 研究论坛 作者:文/ 张歌莺

党的十八大以来,习近平总书记在坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治方面, 提出了一系列具有重大理论和实践创新意义的新思想新论断新要求,为我们在新的历史条件下长期坚持、全面贯彻、不断发展人民代表大会制度,推进社会主义民主政治建设,提供了科学理论指导和根本遵循。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义人大思想,努力做好新时代地方人大工作,笔者认为要在五个方面下功夫。

一、突出政治性,始终坚持党对人大工作的领导

党的十九大报告指出:“党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。”人大工作说到底,是党的事业、党的工作的一部分,是我们党科学执政、民主执政、依法执政的重要体现。坚持党的领导,是中国特色社会主义的最本质特征,也是人民代表大会制度的最本质特征。要清醒认识到,我们都是党组织安排到人大工作的,按党的组织意图履职尽责是应尽的义务。因此,在坚持党的领导这个大是大非问题上,不能有丝毫的犹豫和含糊,必须理直气壮讲、大张旗鼓讲、锲而不舍讲。实践中注重做到四点:一是切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉维护党中央权威和集中统一领导,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是切实增强坚持党的领导的自觉性、坚定性,坚决贯彻落实省委、市委决策部署,始终与党委在思想上同心、目标上同向、行动上同步,通过依法履行职责,把党委决策主张转化为人民群众的共同意志和自觉行动,保证党委部署要求得到执行落实,保证党委推荐的人选成为国家机关的领导人员。三是全面落实工作请示报告制度,主动争取市委对市人大工作的领导和支持。四是紧紧围绕市委决策部署开展工作,围绕市委发展战略进行监督,通过自觉接受市委领导、认真执行市委决定、积极服务市委工作,赢得了市委的充分肯定和大力支持,形成了同频共振、良性互动的工作局面。做好新时代地方人大工作,必须把坚持党的领导放在首位,始终保持人大工作正确政治方向。

二、突出法律性,切实做到依法履职依法行权

人大工作是法律性、程序性、原则性很强的工作,其重要特征就是“程序严谨,操作规范,言必称法,行必依法”,无论是立法或是监督、选举任免、决定重大事项等,都必须严格依照宪法和法律进行。在依法履职行权的实践中,市人大及其常委会自觉坚持了三个原则:一是依法监督的原则。开展监督工作,不论是法律监督,还是工作监督,包括是否需要实施监督,实施什么样的监督,运用什么样的监督形式,以及如何处理等等,都坚持依法办事,做到用法之前先学法,讨论问题不离法,作出决议符合法,指导工作依据法,不允许有任何的随意性。二是“一不失职,二不越权”的原则。宪法、法律规定的职权要行使到位,以对党和人民高度负责的精神,做好人大工作,否则就是失职。宪法法律没有规定的,不能越权,“法无授权不可为”。重大原则问题,该管就管;日常工作问题,不必去管,不干预“一府一委两院”的法定工作。三是按照法定程序开展工作的原则。监督法第二条明确规定了人大常委会行使监督权的程序,对人大监督的七种形式特别是常委会经常运用的四种监督形式的程序,作了深化、细化规定,针对性、可操作性很强。在日常工作中,坚持严格按法定程序行使监督权,宁可等一等、稳一稳,也要确保程序到位;同时也认真督促“一府一委两院”严格按照相应的程序规定接受监督。

 三、突出人民性,必须坚持一心为民服务民生

十九大报告强调“坚持以人民为中心”,习总书记多次要求把人民满意不满意作为一切工作的衡量标准。人大的血脉在人民,根基在人民,力量在人民。人大工作从根本上说,就是要始终保持同人民群众的血肉联系,努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。近几年来,一是始终坚持以人民为中心的发展思想,把人民利益摆在至高无上的地位,在思想上尊重群众、感情上贴近群众、作风上深入群众,把人民赋予的权力真正用来为人民谋福祉,最大限度汇聚“决胜全面小康、加快转型跨越”的磅礴力量。二是认真践行党的群众路线,大兴调查研究之风,坚持深入基层,密切联系群众,发挥好桥梁纽带作用,扎实做好群众的思想疏导和矛盾化解工作,始终做人民群众的“知心人”、社会和谐的“维护者”。三是着力满足人民日益增长的美好生活需要。聚焦脱贫、社保、就业、教育、医疗、养老等重点领域,广泛听取群众意见,集中群众智慧,客观真实反映群众的呼声、愿望和诉求,督促解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,使每一个重大决定、每一项重大决议都能最大限度地贴近民意、反映民心,每一次监督活动、每一项监督举措都更加精准地对接十堰发展所需、基层所盼、民心所向,真正使以民为本、以人民为中心的发展理念落地生根,变成实践,得到广大人民群众的普遍认可。

四、突出创新性,不断增强人大工作生机与活力

与时俱进、勇于创新,是推动人大工作发展的不竭动力,也是提升工作质效,展示人大作为的有效抓手。创新人大工作,要注重三个方面:一是注重工作理念创新。切实转变人大工作不能创新、无法创新思想,树立揭示一条规律是创新、打造一个亮点是创新、探寻一个办法也是创新的理念。为此,我们提出注重学习创新,提升政治站位;注重选题创新,提升服务功能;注重方式创新,提升监督实效;注重活动创新,提升代表能力;注重机制创新,提升立法质量;注重载体创新,提升履职水平为主要内容的“六注重六提升”要求,推动人大工作实现新突破。二是注重方式方法创新。改变过去怎样做现在就怎样做、用老办法解决新情况的现象,对没用过或不常用的一些方式方法大胆尝试,善于用新办法解决新问题。比如,针对代表建议办理效率不高、部分承办单位出工不出力、代表提建议热情下降等问题,建立了代表意见建议办理第三方评估机制,通过合理确定评估对象、严格规范评估流程、切实加强结果运用等措施,充分调动代表和承办单位的积极性,提高了办理的真实满意率和建议落实率。三是注重活动载体创新。积极探索行之有效的工作载体,扎实开展各类主题实践活动,形成富有特色的品牌工作。去年,在全省率先启动“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动。通过认真收集问题、分层交办问题、跟踪督办整改问题,有效助推了扶贫攻坚工作。省人大常委会充分肯定十堰市做法,并召开现场会全省推广此项活动。今年,围绕中央和省市委关于打赢三大攻坚战的部署,启动了为期三年的“开展三大监督,推动三大攻坚”专题活动,通过开展专题调研、听取专题报告、组织专题询问、进行专题测评,推动三大攻坚取得成效。

 五、突出实效性,以实实在在的效果赢得支持认可

 地方人大及其常委会真正成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关,必须以求真务实的作风作保障、实实在在的工作作支撑。一要在工作谋划上求真务实。做到任期有规划,年度有计划,月月有安排,确保各项工作科学有序开展、全面落实。在确定工作内容时突出重点,精准选题。坚持紧跟核心,围绕中央和同级党委战略部署开展工作;紧扣中心,把党委政府工作重点作为人大监督重点、工作难点作为人大支持的着力点,及时组织视察调研活动,为之把好脉、建好言、献好策,不断形成工作合力;紧贴民心,求真务实,努力赢得群众的支持和认可。二要在工作推进上狠抓落实。把抓落实作为增强实效的法宝,既重视工作前端的精心谋划,又重视工作末端的跟踪问效。对常委会的决议决定、审议意见落实情况实行“回炉”再审,力促纸面文章转化为实际效果。对常委会指出的问题和提出的建议,跟踪督办,保证落实。三要在工作成果上体现实效。不简单以开了多少会、行了多少文、开展了多少次视察调研来论绩效,而是抓住全局性、长远性和根本性问题,立人民急需的法,开展有深度的监督,提出有分量的建设性意见,形成有较大约束力的决议决定。善于透过表面现象,发现主要矛盾和深层次问题,深入分析体制、机制等方面的原因,帮助“一府一委两院”完善工作思路,实现科学决策,推动改革发展。努力使每次用权都对工作有推进作用,力争做到工作一年,在推进解决全局性问题上做几件实事;履职一届,使本行政区域民主法治建设上新台阶。

                                                                     (作者系十堰市人大常委会常务副主任)

 

 

 


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