询问是宪法和法律赋予人大的重要职权，是人大监督“一府一委两院”工作的重要形式。为了促进政府部门“放管服”改革，进一步优化枣阳经济发展环境，助推枣阳县域经济发展，2017年枣阳市人大常委会就优化经济发展环境开展了专题询问，由于选题精准、组织严谨、督办有力、整改认真、企业点赞，在社会上形成了围绕大局、服务发展的人大监督“权力效应”。

 一、念好“五字经”，精准施问见成效

询问议题求准。为了有效发挥人大在全市一盘棋中的作用，助推枣阳进入全国县域经济百强县后实现新跨越、再进位,针对全市经济发展中反映出的融资难、办证难、用工难、用地难、公交乘车难等问题，回应人民群众和企业家等社会关切，督促“放管服”改革措施落实，促进政府部门转作风、抓改革、提效能、强服务、优环境，扩大枣阳经济的开放度，打造区域招商引资洼地，提升整体竞争实力，市人大常委会将优化经济发展环境纳入专题询问，既确保了市委的决策和人民意愿的实现，也体现了与市政府同心同向同力抓发展目标的一致性，人大常委会围绕中心和大局开展专题询问，充分体现了“正确监督、有效监督”的工作定位，得到了市委的高度肯定、市政府的积极支持和社会的良性互动，从而为开展专题询问营造了宽松环境。

问题筛选求实。要使专题询问问到点子上,问到关键处,做到有的放矢、对症下药，就必须畅开渠道、广征民意、调查研究、解剖麻雀，以真实反映群众和市场主体的呼声和诉求。为此开展了多层面意见征集：匿名推荐，利用市委市政府召开的企业家座谈会发放征集意见表，由企业家直接填写建议参加问询的单位和问题，发出30份全部填写并收回；专题调研：由常委会主任、副主任分别带队,组成6个调研组，通过听取汇报、走访企业、集中座谈等方式进行广泛了解，认真听取市政府及相关部门、企业家对贯彻落实《湖北省优化经济发展环境条例》和中央省放管服改革措施落实情况汇报。公开征集：利用电视台、人大网站发布公告向社会各界公开征求意见、建议。联动收集：横向对接信访局、纪委、消委会收集整理反映部门对企业不作为、乱作为、慢作为的问题，纵向安排乡镇人大同步开展基层优化经济发展环境专题调研。由于问题征集工作广泛、深入、务实、接地气，经过整理筛选汇总，将反映比较突出、属于地方原因造成、本级应该而且有能力解决的部门利益至上、办事效率低下、审批环节过繁、融资门槛高、企业招工难、基础设施不配套等40个问题提交询问，客观精准地反映了枣阳优化经济发展环境中应该解决的突出问题。

组织询问求严。为了避免专题询问轰轰烈烈图形式、扎扎实实走过场、隔鞋搔痒“秀”监督，市人大常委会组织询问上求严,专班封闭运作，严守保密纪律：询问前对外不透露具体问题、不确定具体询问人;会前半小时突然通知询问人开会，部署询问问题和方式;询问中现场提问、现场回答。现场观摩“监考”人员广泛多层面：市政府分管副市长，法检“两长”，作风办负责人，省、襄阳市部分人大代表，企业家代表，乡镇人大专职副主席，市政组成部门及涉企单位负责人应邀参加，全程录音录像。整个活动立足实战不演戏：实行闭卷“考试”，真询问、真应答，“考场”气氛严肃紧张，问询人员站立脱稿精准施问，应询人员直面问题、诚肯解答。经过14轮询问，市人行、市人社局、工商局、电网公司等15个单位就金融环境、用工环境、服务办证环境、能源环境等方面问题进行应询回答。活动开展得严肃、紧凑、务实、高效，问到了企业的难处、部门的痛处和发展的弱处，问出了发展环境问题，问醒了政府部门竞争意识、改革意识、担当意识和服务意识，问明了任务目标、整改方向和整改措施，形成了“发展是硬道理、环境是生产力”的广泛共识和行动自觉，为下一步落实整改营造了环境。

督办整改求硬。专题询问，现场应答，落实承诺，贵在行动。为了确保询问效果，市人大常委会铁腕落实、持续跟踪督办。一是如实反馈，照单全收。专题询问会后，市人大常委会将40条问题、意见和建议，连同现场询问的重点问题和相关单位的应询承诺列成清单，以文件形式反馈给市政府办理。市政府极为重视，迅速召开整改会议，按照先易后难、先简后繁的原则，个性问题交相关部门或乡镇包案快速解决，共性问题、重大事项召开政府常务会议研究，并将市人大常委会交办的40个问题，按要求由政府行文以“清单式”分解下达整改，明确整改任务、整改期限、责任单位、责任领导和督办人员，实现了政府照单全收、件件落实。二是典型带头，公开报道。询问活动结束后，工作专班与电视台联合，对电网公司、人社局、建设局和质监局询问问题整改情况进行5次跟踪报道，为全市各相关单位整改落实工作起到导向促进作用。三是及时汇报，市委重视。始终把坚持党的领导放在第一位，重大事项勤汇报、勤请示，将专题询问列入工作要点，启动询问活动报请市委及时批准同意，活动结束后向市委专题书面汇报，市委书记专门作出示。市委常委扩大会还专门听取了人大常委会关于优化经济环境专题询问情况报告，市长向全市庄严承诺狠抓问题整改，市委书记点赞撑腰严明纪律，再次为整改落实铺路放行。四是持续跟踪，形成闭合。为了防止前紧后松、虎头蛇尾，在整改过程中，市人大常委会紧盯问题不放松，实行“链条式督办”，在工作部署上打破年度界限，把2017年询问问题整改落实继续纳入2018年进行督办，列入工作要点，提前预告相关单位整改工作不停步；再次督办见实效，2018年4月，常委会主任、副主任再次带队聚焦问题整改进行督办，通过听取汇报、察看现场、走访企业、集中座谈等方式，对2017年度社会反映强烈的企业用工紧缺、工业用电成本高、汽车配件企业产品受到假冒伪劣商品冲击、燃气市场管理衔接力度不够等问题进行现场督办，对整改不到位的当场指出、责令其整改，人大督办来真的、过硬的，使监督“有牙”，专题询问的作用也真正彰显出来。

定性测评求正。反馈问题的整改落实情况是检验专题询问活动效果的主要标准，也是社会关切的重点。为了组织好优化经济发展环境专题询问整改落实情况测评会议，采取督办活动全程参与，各督办组常委会组成人员和2名人大代表自始自终参加督办；督办结果公开，常委会组成人员、参加测评的人大代表和企业家代表集中听取各组督办情况汇报，互通信息，全面了解；测评人员多层面，以40名常委会组成人员为主体，还特邀14名人大代表、15名企业家代表参加，确保评议更具代表性；测评现场封闭，在听取7个督办组督办情况汇报和市政府专题整改报告后，评议人员对参与整改的31个单位满意度进行现场投票、当场公布测评结果，并第一时间向市委报告，向市政府反馈。市人大常委会对满意度高的前五名：市农业局、市工商局、市经信局、市供水总公司、市人社局在新闻媒体上予以公布，市政府向全市书面通报了测评结果。测评结果公布后，在社会上引起了积极的反响，不仅提升了专题询问的监督实效，而且激励测评靠前的单位不断强化服务、保持荣誉，对测评排名靠后的单位则形成了强烈的社会监督氛围，促使他们正视问题、转变作风、持之不懈抓整改。

专题询问问得准，来得真，过得硬，盯得紧，做得实，在枣阳大地上形成了良好的人大监督效应：社会热议、群众期待、媒体聚焦，党委重视、政府支持、整体联动，涉及单位闻风而动、转变作风、积极整改，企业高兴、人民满意、环境改优，营造了广泛关注优化经济发展环境的社会氛围，形成了整体合力抓整改的势头，不仅增强了投资者的发展信心，助推了枣阳县域经济新跨越、再进位目标的实现，而且还提高了人大监督的地位和作用，为基层人大发挥职能、主动作为探索了有效路经。

 二、紧跟新时代，敢于“亮剑”善作为

市人大常委会开展优化经济环境专题询问工作，得到社会各界的一致好评，襄阳市人大常委会给予了充分肯定，并安排专班进行调研总结。回顾整个过程，也给改进完善人大监督工作留下了一些有价值的启发与思考。

要坚定政治方向，围绕中心、服务大局开展监督。讲政治是人大工作必须坚持的首要原则，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，把党的领导贯穿人大监督工作全过程，凡是党和人民需要的就及时跟进，勇于担当、善于作为、干则必成。市人大常委会着眼于全市发展大局，抓住人民最关注的经济环境问题纳入专题询问，站位准确，问到了关键；在实施过程中，严格执行请示报告制度，从工作安排、重要活动开展、各阶段工作结果等都及时向市委请示报告、向市政府反馈通报，从而得到了市委的高度重视、市政府的配合支持，社会的广泛认可。

要敢于依法行权，坚持真监督与善监督的统一。人大监督作为最高层次的监督，具有最高的法律效力，肩负着党和人民的重托，必须履职尽责，依法行使宪法和法律赋予的权力，才能彰显人大监督的效果与作用。市人大常委会专题询问选题符合市委重大决策，与市政府同频共振，回应社会关切；在实施过程中正确处理监督与支持的关系，在监督中支持，在支持中监督，活动的组织、问题的反馈、结果提交严格执行程序、站好角色、把握分寸，真抓不应敷、跟进不懈怠、支持不失职、尽责不越位，敢监督中体现了善作为，赢得了枣阳民心。市委公开支持助推，市政府多次开会安排布置整改，专班紧盯督办，保证了专题询问成为“有牙”的监督，取得了真正的实效。

要坚持整体联动，实行综合施策与全过程闭合监督。人大监督是集体行权，为了确保专题询问工作有序推进，坚持统一领导、集体讨论决策、专班按程序运作、大型活动全员参与，实现了无缝对接、高效推进、整体联动。在监督上实行综合施策，利用公开征集、组织调研、企业家推荐、听取报告、专题询问、反馈问题及意见、会议通报、开展多轮督办、媒体持续公开报道、定性测评等多种形式公开监督、反复监督，产生了良好的整体监督效果。在工作环节上实行总体布局、跨年度安排、有始有终、环环相扣、递次推进，实现了“链条式监督”、全过程闭合运作，避免了监督工作先热后冷、效力逐步递减，保证了专题询问工作热度不减、持续给力。