乡镇人民代表大会是人民代表大会制度的重要组成部分，是我国最基层的地方国家权力机关，也是广大人民群众参与基层民主政治建设的重要形式。乡镇安则国安，乡镇稳则国稳。探索乡镇人大建设的新形式、新机制，就是探寻国家安稳的新尝试。随着中央及省市县委关于加强县乡人大建设文件的出台和《湖北省乡镇人民代表大会工作条例》的颁布施行，乡镇人大建设进入了全面加强和实质提高的新时期。近年来，南漳县李庙镇坚持问题导向，从规范乡镇人大组织、会议、工作、活动等方面入手，对乡镇人大的规范化建设进行了一些探索与实践。

一、针对乡镇人大机构“虚化”问题，加强乡镇人大组织机构规范化建设，夯实乡镇人大工作基础

规范乡镇人大组织设置。严格依法确定代表数量，优化代表结构，增强乡镇人大的法定性和代表性。按照选举法的规定，由县级人大常委会确定本镇的人大代表人数。在代表结构方面，进一步向群众倾斜，向无职代表倾斜，使中共党员代表的比例不超过60%，无职代表的比例达到40%以上。镇人大设代表资格审查委员会，在每一届人大第一次会议时选出，人员有变动时及时通过人大会议进行调整，人员一般由镇纪委书记（必须是代表）、人大副主席和比较熟悉代表选举工作的代表构成。每次人大会议设立议案审查委员会，成员由镇人大副主席和比较熟悉人大、政府工作的代表构成。根据会议需要设立财政预算审查委员会，成员由镇党委成员和比较熟悉财政经济工作的代表构成。按照中央和上级党委的意见，专职配备镇人大主席，不兼任其他职务，不主管或分管政府工作，促进乡镇人大工作的开展。

规范乡镇人大主席团设置。严格执行组织法和湖北省乡镇人大工作条例的规定，主席团成员由镇人民代表大会举行会议的时候，从代表中选举产生，由七人至十三人组成。镇人大主席、副主席为当然的主席团成员，担任政府等行政机关职务的人员不作为主席团成员。为了体现党的领导与民主相统一，在主席团人员结构上，明确党委成员人数比例不超过三分之一，无职代表要有一名以上，女性代表要有一名。在实际操作上，为了更好体现党的领导、更严格监督会风会纪、更好落实党委意图，进入主席团的党委成员为镇党委书记、纪委书记、组织委员等不担任政府职务的干部代表，而为了更好实现人大的监督职能，担任镇政府、党政办、财政所、公安派出所等涉及行政职务的人员均不作为主席团成员。同时，为了体现民主和监督实效，还推选了部分村、社区的干部代表和无职代表进入人大主席团。

规范乡镇人大工作机构设置。加强和规范镇人大日常工作机构设置。在镇党政综合办公室加挂人大办公室牌子，明确1名人员协助镇人大主席、副主席开展工作，具体负责镇人大日常事务和代表联络工作。在镇政府专设镇人大代表接待室，悬挂国徽，张贴人大代表的权利义务、乡镇人大的职权、人大主席团的职责等制度，公开镇人大代表小组网络图、代表名册、历次会议的材料，摆放党报党刊、人大杂志、履职读本等学习资料。加强和规范人大代表小组工作平台建设。按照数量接近、选区相近的原则，建立5个代表小组，明确代表小组组长和联络员，分别建立“人大代表之家”，作为代表小组工作室和活动室，配备了桌椅、桌牌，悬挂了国徽、人大有关制度、人大代表形象展示图、结构图等，夯实了人大工作和活动阵地。

二、针对乡镇人大职能“弱化”问题，加强乡镇人大会议规范化建设，充分行使法律赋予的职权

规范召开乡镇人民代表大会会议。乡镇人民代表大会会议是乡镇人大代表集体行使职权的最基本最重要的途径。为此，该镇高度重视会议的合法性和实效性，重点加强了对会议程序和内容的规范化建设。

一是规范会议次数。镇人大会议每年举行两次，第一次会议在年初召开，属于年度例会。第二次安排年中，一般在8月左右召开，每次会期不少于1天。

二是规范会议程序。参照县级以上人大会议做法，召开会议的总体程序一般分为准备、召开、会后三个阶段进行。即：准备阶段，由镇人大主席提出会议方案，报请镇党委通过后，召开主席团会议作出决定，向社会公布并做好相关筹备工作。召开阶段，按会议日程分别召开好代表团会议、预备会议、主席团会议、全体会议等会议。会后阶段，及时公开会议决议决定、审议意见、选举结果等内容，并做好会议各项资料的收集整理归档。对某一次人大会议具体程序，在法律规定的基础上，参照县级以上人大会议做法，结合工作实际进行了探索性实践。遵循的原则性要求是，每一项需要代表审议的内容应先由大会主席团同意后提出，每一项需要大会表决通过的内容应事先由代表团审议，并经主席团会议通过。以有选举事项为例，执行的会议程序是：代表团召集人会议——代表团会议——预备会议——党员代表会议——主席团第一次会议——开幕式暨第一次全体会议——代表团会议——主席团第二次会议——代表团会议——财政预算审查委员会会议、议案审查委员会会议——主席团第三次会议——第二次全体会议——代表团会议——主席团第四次会议——第三次全体会议暨闭幕式。

三是规范内容。为了增强人大会议的实效，年初和年中会议的内容注重突出重点、有所区别。年初举行的人大会议侧重于听取和审议政府、人大主席团工作报告，审查批准本级财政预算，讨论、决定关乎本地区发展稳定的比较紧迫的重大事项。年中举行的人大会议侧重于听取和审议政府重点项目推进和环境治理、扶贫攻坚、乡镇总体规划修编等专项工作报告及人大代表建议办理情况报告，听取和审议镇人大主席团在闭会期间组织开展的人大代表视察、检查、调研等活动情况报告。选举事项适时列入。

规范召开乡镇人民代表大会主席团闭会期间的会议。一是规范会议次数。闭会期间，镇人大主席团会议每季度至少举行一次。二是规范会议程序。根据组织法和省乡镇人大工作条例的规定，对镇人大主席团的议事程序进行了规范，主席团会议由人大主席或者副主席主持，会议议程、会议内容、到会报告工作的人员、列席会议的人员等均由镇人大主席提请镇党委同意后，再召开镇人大主席团会议按程序进行。镇人大主席团会议审议的有关意见及时交政府进行处理。三是规范会议内容。乡镇人大主席团每季度的会议内容注重突出重点，根据每季度的工作和开展的活动来确定。

三、针对乡镇人大工作“边缘化”问题，加强人大工作和活动规范化建设，彰显人大围绕中心服务大局的作用

进一步规范乡镇人大工作机制。一是坚持党的领导机制。镇人大始终坚持在镇党委的领导下开展工作，主动将人大工作置于镇党委工作的总体布局之中，确保党的路线、方针、政策在人大工作中贯彻落实。每年年初主动将年度重点工作计划向镇党委报告，经镇党委同意后实施。坚持及时向党委报告人大工作和活动，争取党委协调解决人大工作难题。如：镇人大主席团的年度工作要点和“人大代表行动”活动方案均以镇党委的文件进行转发。镇人大开展“五星代表”创建和“八个一微帮扶”等重大活动，也都经过党委研究同意后予以实施。二是实行镇人大主席团合议，人大主席、副主席执行工作制度。明确并严格执行镇人大主席团会议期间的八项职责、闭会期间的十二项职责和镇人大主席、副主席的八项职责，日常工作由镇人大主席、副主席负责处理，重大工作和活动由镇人大主席团会议决定，镇人大主席、副主席负责组织落实。三是严格镇政府落实人大决议、办理人大代表建议制度。镇人大主席团及时向镇政府送达人大决议和意见，转交人大代表建议，通报人大工作和人大活动情况，并要求在人大会议上报告执行办理情况，促进工作落实。2017年，镇人大主席团向镇政府转交了45件人大代表意见、建议，并依法督促落实，办理情况在镇人大会议上进行了报告，并进行了测评，满意率均在90%以上。

进一步规范乡镇人大活动机制。始终把人大活动作为人大工作的重要内容，作为人大代表在闭会期间履职的重要载体进行安排。一是规范活动方式。主要采取两种方式：分散式和集中式。分散式就是人大主席团确定开展某次活动后，不分选区召集代表临时组建代表小组开展活动的方式，集中式就是全镇五个代表小组，以代表小组为单位集中开展活动的方式。将主席团成员分别划入不同的代表小组，具体负责各个小组的活动。二是规范活动内容。根据党委中心工作和阶段性重点工作适度安排人大活动，每个季度开展1至2次活动，且每次活动的形式和内容有所区别。比如，第一季度侧重于开展专题调研活动，第二季度侧重于开展专项视察、执法检查活动，第三季度侧重于开展工作评议、代表建议办理视察活动，第四季度侧重于开展代表述职、走访选民等活动。三是规范活动成果运用。每次活动结束后，镇人大主席团均及时形成相应的情况报告报镇党委，需要政府办理的及时进行转交，提升活动实效。近年来，镇人大先后开展了农产品质量安全法、环境保护法、食品安全法等法律法规贯彻实施情况的执法检查，农村新社区建设的调研视察，贫困户的走访调研等活动。在农村新社区建设调研视察活动中，代表们提出了要进一步加大资金投入、加大宣传力度、完善社区的服务功能规划、建立长效管理机制等建议，促进了农村新社区建设。在“人大代表行动”中，代表们提出了进一步加大产业发展投入、加强基础设施建设、加强职业技能培训等建议，有力助推了脱贫攻坚工作。

进一步规范乡镇人大代表联系群众机制。习近平总书记指出，“人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深植根于人民之中。”镇人大切实贯彻以人民为中心的思想，提出了以争创“和谐建设星”、“民意代言星”、“执法监督星”、“谏言智慧星”、“无私奉献星”为内容的“五星代表”创建活动，并实行百分制量化评价，组织动员全镇人大代表紧紧围绕镇党委工作思路，积极走访群众、代言民意、服务群众、解决民忧，以自身的示范效应感召群众、激励群众、带动群众，当好人民群众满意放心的忠实代表，进一步密切与人民群众的联系。在“人大代表行动”中，再次开展了以“每名人大代表至少联系一户贫困户、跟踪一个扶贫产业、开展一次便民服务、收集一件意见建议、每季度走访一次贫困户、每月通一次电话、每月一句问候语、每月一句提醒语”为具体内容的“八个一微帮扶”活动。70名镇人大代表已走访了82户贫困户180余人次，协调解决具体问题20多项。特别是在麻竹高速山林征用过程中，镇人大代表主动帮助宣传政策，协调解决征地拆迁矛盾，为重大工程的顺利进行作出了贡献。