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“四加”工作法推动人大工作精细化
2018年第6期 —— 人大视窗 作者:文·图/ 天仁研

党的十九大对新时代推进中国特色社会主义伟大事业作出了全面部署,对开启全面建成社会主义现代化国家新征程作出了战略安排,同时对发展社会主义民主政治提出了明确要求。为适应新形势、新任务、新要求,切实履行好人大职责,天门市人大常委会实行“四加”工作法,理思路、找定位、明重点、定任务,有效推动了人大各项工作的开展。

 

一、实行1+N”工作法,确保人大工作正确政治方向

1+N”(1:坚持党的领导 N:履行各类主体责任),就是在开展人大工作时,把坚持党的领导和履行各类主体责任放在首要位置,这也是做好人大工作的根本原则。党的十九大报告强调指出,“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。”坚持党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是人民代表大会制度的本质要求和最大优势。坚持党的领导是人大工作最大的政治任务,必须坚持以习近平同志为核心的党中央集中统一领导,全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。地方人大必须始终保持与党委思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同力,坚持重大事项请示报告、定期汇报人大工作等制度,把坚持党的领导贯穿于人大工作始终。市人大常委会党组切实履行各类主体责任,坚持做到方向明确、思路明确、重点明确、责任明确。严格执行政治纪律,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,切实履行政治思想建设主体责任;严格执行党的廉政纪律,层层签订责任状,切实履行党风廉政建设和反腐败工作主体责任;牢固树立党建工作的政绩是最大政绩的理念,全面落实从严治党要求,切实履行党建工作主体责任;牢牢把握意识形态的领导权和话语权,营造风清气正的良好政治生态,切实履行意识形态工作主体责任;发挥人大密切联系群众的优势,筑牢统一战线共同思想政治基础,切实履行统战工作主体责任;加强对法律法规贯彻实施情况的监督检查,发挥人大及其常委会在全面推进依法治国中的重要作用,切实履行法治建设主体责任。

 

二、实行2+N”工作法,确保全面履行人大职责

2+N”(2:法定动作和规定动作  N:自选动作),就是在开展人大工作时,坚持法定动作和规定动作不折不扣,自选动作有声有色,这也是履行人大职责的基本要求。法定动作:即法律赋予人大的职责。根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》等法律法规的要求,将财政预算决算审查监督、国民经济和社会发展计划执行、规范性文件备案审查、国有资产管理监督和法院、检察院工作监督等事项列入人大年度工作计划。依法将讨论决定重大事项和人事任免工作纳入工作安排,并严格依法履职。规定动作:即上级人大安排的工作。根据全国人大、省人大的工作安排,将全国人大常委会组织开展的“环保世纪行”活动,省人大常委会组织开展的“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”、“农产品质量安全荆楚行”、“民族团结进步荆楚行”等活动纳入年度计划安排,提前谋划、积极配合、主动参与。自选动作:即在安排工作时,结合天门实际安排的自选项目。按照围绕中心、服务大局和坚持“以人民为中心”的理念,有计划、有重点地将市委中心工作和人民群众反映突出的民生事项列入年度工作计划。将市委列为工作重点的“乡村振兴”、“文明创建”、“扫黑除恶”、“厕所革命”、“稻田综合种养”和群众关注的“进一步提升我市脱贫攻坚实效”、“重点流域水生态水安全综合治理”、“基层医疗卫生服务”等议题列入年度工作计划,依法履职,着力促进天门经济社会发展,提升人民群众的获得感、安全感、幸福感。

 

三、实行3+N”工作法,确保有效服务大局

3+N”(3:招商引资、项目建设、精准扶贫  N:其他中心工作),就是在开展人大工作时,积极响应市委号召,出色做好招商引资、项目建设、精准扶贫三项重点中心工作和市委安排的其他中心工作。人大工作围绕中心、服务大局才能大有作为,人大干部主动参与中心、服务中心才能体现更大价值。在拟定人大年度工作计划时,明确了参与市委中心工作的具体内容和要求。在招商引资方面,围绕高质量发展,突出纺织服装、食品加工、机电汽配、生物医药、新能源、新材料等产业招商引资,做到“五抓”:抓信息收集、抓以商招商、抓外出招商、抓产业链招商、抓跟踪服务,促进项目签约、落地。在重大项目建设方面,加强联系沟通、积极协调服务,做到“五保”:保进度、保质量、保廉洁、保安全、保稳定。在精准扶贫方面,积极开展“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”回头看活动,认真抓好挂点镇、联系村、包保户的相关工作,做到“十实”:思想基础夯实、工作责任压实、政策项目落实、工作措施务实、干部作风扎实、痕迹管理翔实、脱贫帮扶真实、交办问题办实、基层建设抓实、问责结账严实。在其他中心工作方面,积极参与文明城市创建、“河湖长制”落实、服务联系企业等中心工作,全面完成各项任务。

 

四、实行4+N”工作法,确保履职能力适应形势

4+N”(4:加强四个建设  N:若干日常工作),就是要在开展人大工作时,坚持加强“四个建设”,认真做好机关日常工作,不断提升依法履职的能力和水平,这也是推动人大工作与时俱进的基础条件。加强“四个建设”:一是加强人大队伍建设。贯彻落实省委、省人大有关会议和文件精神,加强市人大组织机构建设,完善人大专门委员会设置,优化常委会和专门委员会组成人员结构,优化机关干部队伍知识和年龄结构;配齐配强乡镇人大专职主席,完善乡镇人大主席团设置,健全乡镇人大工作机构;加强人大监督队伍建设,探索完善预算审查监督联络员、案件质量检查专家咨询等制度,充实人大监督力量。二是加强代表阵地建设。按照“便于联系、方便工作、结构合理、规模适度”的原则,科学划分代表小组,规范建立“代表之家”和代表小组活动室,确保代表活动有阵地、有制度、有计划、有经费、有记录。三是加强干部作风建设。践行党的群众路线,牢固树立全心全意为人民服务的宗旨;加强机关管理,进一步完善考勤纪律、公文处理、公务接待、公车管理等方面的制度办法,严格制度执行、强化纪律约束。四是加强能力素质建设。坚持机关“一月一法”和常委会法制讲座等学习制度,全面加强党的政治理论、法律法规和人大业务知识的学习,不断提高人大常委会组成人员、机关工作人员的履职能力和水平。若干日常工作:即人大理论研究工作,全面总结人大工作经验,积极探索新形势下人大工作的特点与规律,加强对新情况新问题的研究,推动人大工作创新发展;人大宣传工作,探索运用新型媒体,加强对人民代表大会制度和人大工作的宣传,营造良好舆论氛围;代表建议督办工作,采取主任会议成员领衔督办、邀请代表参与督办、相关委室归口督办等工作机制,促进建议办理质量提高;审议意见督办工作,进一步密切与“一府两院”的联系,持续跟踪督办常委会提出的审议意见,推动“一府两院”不断改进工作;信访工作,规范信访接待处理工作流程,加强督办力度,保障人民群众合法权益;老干部工作,明确专班专人,积极做好离退休干部服务工作。

“四加”工作法,明确了人大工作必须坚持的根本原则,理清了人大的职责定位,突出了人大工作的重点,提出了有效服务大局的目标措施,对加强人大及其常委会自身建设、深化和拓展代表工作、保障人大全面履职行权、推动人大工作创新发展具有积极推动作用,并在实践中继续坚持和不断完善。


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