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楚山汉水满眼春 ——省人大常委会“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”回眸
2018年第6期 —— 本期视点 作者:文/ 丁汀 徐勇 张红 杨雪 图/允桐

“一根根高压杆傲然挺立,一条条银线平行连结,一块块光伏板银光闪闪,连同那新架起的变压器,在树木葱茏的大山里,光伏发电并网成为一道亮丽的风景……”201857日,初夏的幕阜山,碧绿如海,大湖山深处的崇阳县高枧乡老胡洞村,迎来了一批回访“代表行动”交办建议落实等情况的客人——省人大常委会党组书记、常务副主任王玲。眼前翻天覆地的可喜变化,让她心潮澎湃,思绪万千。

又是一年芳草绿,又是一年杏花红。四季轮回短短一年中,全省9万多名五级人大代表足迹遍布荆楚大地的山山水水,通过进村入户走访了解建议及问题、监督已出台政策和“绣花”功夫的落实情况等,推动了一大批重点难点问题的解决,为扶贫攻坚工作注入了“新动能”。大山深处,那一串串深情的足音,密切了人大代表和人民群众的联系,也让山乡百姓脱贫的信念坚如磐石。

 

“脱贫攻坚”:但愿苍生俱饱暖

“立下愚公志、打好攻坚战,让老区人民同全国人民共享全面建成小康社会成果。”“脱贫攻坚一定要扭住精准,做到精准扶贫、精准脱贫,精准到户、精准到人,找对‘穷根’,明确靶向。”“脱贫攻坚是硬仗中的硬仗,必须付出百倍努力。要再接再厉、扎实工作,坚决打赢脱贫攻坚战,在全面建成小康社会的征程上不断创造新的业绩。”“打好脱贫攻坚战是党的十九大提出的三大攻坚战之一……不放松、不停顿、不懈怠,提高脱贫质量,聚焦深贫地区,扎扎实实把脱贫攻坚战推向前进。”

……

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚作为关乎党和国家政治方向、根本制度和发展道路的大事,扶贫开发成为实现全面小康社会的底线目标。各级地方党委和政府也把脱贫工作当作重中之重,不断强化,力争实现脱贫目标。

全国14个集中连片特困地区中,有3个涉及湖北。省委、省政府以“精准扶贫、不落一人”为总要求,将脱贫攻坚作为工作大局和中心任务,以前所未有的决心和“不破楼兰终不还”的勇气,向“绝对贫困”发起总攻,率先响应,层层传导。荆楚大地,脱贫攻坚热潮涌动。20159月,省委十届六次全会通过《关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定》,吹响了率先在中部地区全面建成小康社会的号角。精准扶贫、精准脱贫——一个时代目标已经确立,一份历史答卷正在书写。

为充分发挥各级人大代表作用,助力脱贫攻坚历史性重任,确保湖北如期实现脱贫目标。2017428日,省十二届人大常委会第九十五次主任会议决定开展“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动。活动是省人大常委会推动中央、省委有关脱贫攻坚要求落实的重要举措和工作创新,旨在调动全省五级人大代表积极参与脱贫攻坚工作,充分发挥人大法律监督和工作监督职能,督促各地“绣花”功夫和相关脱贫攻坚政策落实,为湖北如期完成脱贫攻坚任务贡献人大力量。

2017512日,省委书记、省人大常委会主任蒋超良对省人大常委会党组《关于开展“聚力脱贫攻坚、五级代表在行动”活动,助推全省如期实现脱贫目标的报告》作出重要批示:“省人大常委会组织开展此项活动意义重大,充分彰显了省人大的政治意识、大局意识和服务意识。请按照活动方案,大力推进,抓紧抓实,抓出成效。请各地各有关部门大力支持配合,下足‘绣花’功夫,落实好脱贫攻坚责任,共同把活动组织好、开展好,充分发挥全省各级人大和人大代表在精准扶贫精准脱贫中的作用。”当日,省长王晓东亦对报告作出重要批示:“省人大常委会组织开展‘聚力脱贫攻坚、人大代表在行动’活动,是贯彻落实习近平总书记精准脱贫重要指示精神和省委常委会决策部署的有力举措,政治站位高,活动内容实,作风要求严,对于促进各级政府改进作风,如期实现脱贫目标必将起到极大推动作用。全省各级政府要积极配合、大力支持,主动接受监督!”

一封致全省五级人大代表情系民生的公开信,一次发挥代表作用的重要部署,一场攻坚拔寨、啃硬骨头的扶贫攻坚总动员!2017525日,省人大常委会“代表行动”工作部署暨现场推进会在丹江口市召开。时任省委常委,省人大常委会党组书记、常务副主任傅德辉出席会议并讲话。王玲主持会议。推进会上,省人大常委会向全省五级人大代表发出公开信,号召各位代表积极投身到小组活动中来,在脱贫攻坚的伟大实践中增强代表意识、展现风采、提升素质、锤炼作风,充分发挥监督促进、桥梁纽带、参与推动作用,为我省决胜全面小康,加快“建成支点、走在前列”建设作出新的更大贡献。会议强调,省市县乡人大和各级人大代表要充分认识开展活动的重大意义,把思想统一到中央要求和省委的安排部署上来,重点聚焦37个贫困县(市)“绣花”功夫和政策落实情况的监督、政策宣传和群众思想工作、力所能及地做好帮扶工作等内容,以参加小组集体进村入户调查、走访、座谈等方式,做到“在参与中监督,在监督中支持”。

“人大代表应如何发挥优势,助推精准扶贫?我认为要勇于担当,主动参与脱贫攻坚工作大局中,发挥桥梁纽带作用,发挥跟踪监督作用,让各项扶贫政策落到实处。”会上,全国人大代表、罗田县锦秀林牧专业合作社理事长、湖北名羊农业科技发展有限公司董事长刘锦秀满怀深情地说。

 

“问题清单”:脚板底下出真知   

“在人大代表帮助下,村里光伏发电项目并网了,每年可以增收2万元以上,戴了几十年的集体经济‘空壳村’的帽子甩掉了,脱贫更有盼头,带领百姓奔小康有劲头了!”说起村里的新变化,老胡洞村村支部书记王金艳激动不已。

老胡洞村经历的变化,源于“代表行动”所带来的“连锁反应”。

“到扶贫一线去、到困难群众家中去。”丹江口现场推进会后,全省各级人大及人大代表按照省人大常委会统一部署,迅速传达学习蒋超良、王晓东批示精神,强化组织保障,紧紧围绕精准扶贫精准脱贫,扎实开展行动,将行动作为各地落实精准脱贫绣花功夫的“现场体检”,作为强化履职意识、展现代表风采的“生动课堂”,作为县乡人大工作补短板的“实战演练”,作为走好群众路线优良作风的“补火回炉”。五级人大代表以小组形式开展走村入户调查,访贫问难、调查摸底,集中归纳梳理贫困户提出的意见建议,并分类整理、分层交办发现问题,基本做到代表全编组、县乡全覆盖,相当一部分县市区实现了代表参加率100%。   

“要看清楚真实情况,不走马观花;要问细工作详情,不应付了事;要查明真凭实据,不道听途说。”省人大常委会秘书长朱毅介绍,按照“三要三不”要求,全省各级人大代表踊跃参与走访。

崇阳县县、乡人大认真响应省、市人大常委会的号召,扎实开展代表聚力脱贫攻坚活动,探索贫困山区代表行动的“崇阳路径”。617日中午,骄阳似火,老胡洞村迎来了一批访贫问苦的客人——他们是参加高枧乡第一代表小组第一小分队“代表行动”活动的人大代表,王玲参加活动。这次代表小组活动,分成5个小分队,到老胡洞、石咀村村开展入户走访贫困户和村民活动。

全省五级人大代表中,95%以上是县乡代表,60%以上是新当选代表。怎样体现以人民为中心,真心真意为民履职?各级代表、新老代表混合编组,“代表行动”成了最现实、最有效的履职培训,成为最好的“田间学校”和“速成班”。代表们以小组为单位入户访贫问苦,当起查实情的信息员、讲政策的宣传员、求实效的监督员。

728日,省人大常委会召开“代表行动”工作推进电视电话会。会议传达学习了蒋超良在英山县孔家坊乡参加代表小组活动与部分人大代表座谈时的讲话精神,总结交流了行动前段情况,安排部署下一步工作。    

“针对人大代表的调研反馈,崇阳列出了‘问题清单’。”会上,崇阳县委书记、县人大常委会主任杭莺介绍,对照清单,崇阳增设集体经济建设项目49个,扶持资金1610万元;交通部门调剂资金1.2亿元,用于贫困村组新修道路等……

据省人大农业与农村委员会负责人介绍,“代表行动”按照“就地就近、方便工作、人数适中、回选举单位”等原则,将全省五级人大代表编成6091个代表小组。代表小组根据全省脱贫攻坚工作阶段性安排,一年开展23次活动,每次12天。各代表小组在做好代表培训、联络沟通等基础上,组织代表集中到贫困村镇、贫困户家中走访调查,重点了解致贫原因,看精准帮扶的路子对不对;选择何种方式脱贫,落实情况如何;党员干部谁在帮扶,近期帮扶内容是什么;贫困户生产生活急需解决的问题,以及对党委和政府的意见建议等。全省93279名五级人大代表,活动中已有86846人参加活动,参与率达91.8%,入户走访近20万户。省委、省人大常委会、省政府班子成员,以及各地党政负责同志高度重视,率先垂范以人大代表的身份参加活动、聆听百姓心声。

 

“脱贫合力”:务实重行显担当

跋涉在崇山峻岭之间,穿行在风霜雪雨之中,人大代表们的脚步,深深踏印在了广袤荆楚大地的每一个贫困村组。

在保康县,52岁的县人大代表刘光宝先后走访近600户、1300多人,成为活动中提建议的“大户”。“作为选民选出的人大代表,就是要反映社情民意、为群众多办实事。这次活动提供了很好的契机。”刘光宝说。

全省各级人大代表,像刘光宝一样,满怀激情奔赴脱贫攻坚的一线战场。活动中梳理出代表建议,按照分级负责、分层整合、分类交办的原则,反馈各级人大按程序处理,转交省、市、县相关部门解决。

今年1月初,远安县花林寺镇龙凤村突降大雪,村里贫困户种植的1600多亩果树受灾,县农业局邀请的果树专家正好在村,及时救护。“代表行动”中,花林寺镇第五代表小组走访时发现,龙凤村果树不结果,贫困户意见大,遂形成意见建议上报至县人大常委会。尔后,县农业局从中国农科院郑州果树研究所请来专家驻村给果树问诊,为贫困户“传经”。

“代表行动”走村入户走访、收集意见建议、转办交办督办,推动解决脱贫攻坚中一大批重难点问题,带动形成“脱贫合力”,为打赢脱贫攻坚战贡献力量。成为服务脱贫攻坚大局、汇聚民意民力的过程,成为检查“绣花”功夫运用和扶贫政策落实、推动干部作风转变的过程,成为代表服务联系群众、切实维护人民利益的过程。代表建议件件有回音,事事有着落,群众得实惠。楚山汉水,汇聚起人大代表情系人民的巨大暖流。黄冈市人大常委会副主任詹旺民介绍,针对代表提出贫困村“贷款难”问题,政府部门将扶贫贷款额度由年初计划的20亿扩大到30亿元。在襄阳,健康扶贫领域的问题反映比较集中。襄阳按照人均400元标准为建档立卡贫困户购买了补充商业医疗保险。贫困户住院报销比例提高到90%,自付的合规费用最多不超过1200元。

监督基层扶贫政策和“绣花”功夫的落实情况,一直是“代表行动”的重中之重。在建始县,人大代表反馈少数地方存在异地搬迁对象不精准、资金管理不规范等问题。县人大常委会主任郑孝文介绍,县政府立即制定了《建始县易地扶贫搬迁问题整改工作方案》,并不偏不移予以落实。

“在各级人大代表监督支持下,直接推动解决群众关心问题654个。”咸宁市人大常委会党组书记、副主任王汉桥说。

据了解,代表通过入户走访贫困群众,提出并转办交办意见建议3.21多件,已经办理3.01万件,其中省级层面办理的93件已全部办理完毕。

 

“履职尽责”:大合唱激发基层民主活力

年前,兴山县古夫镇咸水村贫困户鲍西芹种植的3亩包菜卖不出去,忧心如焚中,通过村里的人大代表履职服务网络平台,联系上了人大代表李永翠。李永翠立即联络宜昌市桃花岭饭店收购包菜,还促成结对帮扶,开展多元化种植。

“代表行动”中,兴山县人大常委会投入130多万元,建成人大代表履职网络服务平台,覆盖全县96个村(社区),在网上收集意见建议430条,已基本办结。“一个人富不算富,大家一起富才算富。”襄阳市人大代表、谷城县电商产业园总经理谭云峰组织28名市、县、乡人大代表,在全县105个村建立电商服务站,把“代表之家”建在产业扶贫链上。

互联网,让代表知情知政、便捷履职驶入“快车道”。

9万多名五级人大代表,全部到县里报到、到乡镇履职,如何更有效果、更有效率?如何使县乡人大树立以代表为中心的工作导向?

省人大常委会代表工作委员会副主任王宇平介绍,根据省里出台的相关意见,县级人大常委会工作力量得到了充实,缓解“一人一委”现象。乡镇人大主席团主席实现专职配备,明确了主席团的会议制度和工作机制,并逐步探索街道、园区设立代表工作机构,使基层人大工作有机构、有人员、有阵地、有经费、有制度、有活动、有活力。

一年来“代表行动”进展顺利,硕果累累,得益于省委和各级党委加强领导,得益于各级人大的共同发力,得益于全体人大代表的高度自觉。活动得到了广大贫困群众的赞誉,为全省脱贫攻坚工作注入了强大力量。“联系群众”找到了新支点,“服务群众”创建了新平台,“代表群众”丰富了新内涵。人大代表及时掌握基层实际情况,既提高发现问题、分析问题、提出解决问题方案的能力和水平,也为今后履职奠定了基础。同时,五级代表混合编组开展活动,促进了代表之间的相互交流和帮助。基层代表异口同声四个“从未有过”:感受到从未有过的归属感、从未有过的责任感、从未有过的紧迫感、从未有过的荣誉感。 

与此同时,五级代表全部沉到县乡一线,县乡人大组织协调能力得到一次全面集中检验,促推县乡人大组织架构、工作机制、制度建设等补齐短板,省委及时召开加强县乡人大建设工作会议,进一步推动了县乡人大建设开创新局面。

“专项行动,为人大代表提供了增强意识、提升能力、锤炼作风的机会,丰富了闭会活动形式,让代表能够有更多作为。”全国人大代表、全国道德模范孙东林说。

正如人大制度研究专家所言,省人大常委会精心策划“代表行动”,把党委所重、政府所急、法律所赋、代表所能、群众所盼的问题及时呈现出来,内化为代表服务联系群众的动力和激情,外化为代表为党政分忧解难的方向和路径,固化为增强代表履职能力的机制和载体,实化为代表发挥作用的平台和阵地,是人大工作围绕中心、服务大局的有力之举,值得大力提倡!

“‘代表行动’是新时代湖北人大工作的重大创新,是人大服务中心大局的有力抓手,是同人民群众保持密切联系的重要纽带,成为我省人大工作的重要品牌。”521日召开的2018年“代表行动”电视电话会上,王玲一语中的,“今年要按照‘两覆盖、两不变、一加强’的总体要求,持续推进、久久为功。进一步巩固和深化‘代表行动’,重点聚焦代表建议办理跟踪监督,扎实推进突出问题整改落实。”

脱贫尚未功成,代表仍须努力。


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