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为使源头有活水——荆门市人大常委会加强代表工作观察
2014年第2期 —— 人大视窗 作者:◆ 文•图/蔡明虎 高胜前

    人大代表是国家权力机关组成人员,代表人民行使管理国家事务和社会事务的权力,是人民代表大会的主体,而代表工作是人大工作的基础。换届以来,荆门市人大常委会以代表工作为抓手,以代表小组建设为着力点,狠抓阵地建设、创新活动形式、丰富活动内容,促进代表依法履职,代表作用得到了充分发挥。

 

                 构筑平台:为人大代表安好“家”

  “代表代表,散会就了”、“开会兴奋几天,回家无所作为”,有些代表即便是在会议期间,也甘当“陪会代表”、“哑巴代表”和“跟风代表”,这曾是人们对一些人大代表的印象和评价。人大代表的角色不鲜明,代表的作用发挥不充分,代表地位和作用被“虚化”和“弱化”,代表不作为是人大代表工作的一大顽疾。怎样更好地发挥代表作用,尤其是闭会期间的作用?2012年初,新一届市人大常委会主任会议成员经过深入讨论研究,一致认为,代表小组是代表工作的基础,是代表开展活动的基本形式。代表小组建设好了,代表闭会期间的活动就有了组织保证,代表工作就有了抓手。因此提出闭会期间代表工作就是要抓好代表小组活动,要把代表小组建设成为团结有力、奋发有为的履职集体,坚持不懈地把这一基础性工作抓实。

  方向明确了,行动是关键。市人大常委会及时召开全市代表工作会议,部署安排代表小组建设工作。同时,各县市区人大常委会也将代表小组建设紧紧抓在手中,代表小组像新生力量,如雨后春笋涌现在全市各地。据统计,目前全市共有各级人大代表5000多人,按照“便于组织、便于活动”的原则,已建立市县乡各级人大代表小组239个。代表小组,已成为新时期荆门代表工作的主要抓手,发挥代表作用的重要支点,施展促进作用的组合力量。

 

                        健全机制:代表活动规范有序 

    代表活动有了载体之后,只有不断健全代表小组工作制度,用制度规范代表活动,约束代表行为,发挥代表闭会期间的作用才有保障。为此,各级代表小组在制度建设方面进行了积极探索和实践,促进了代表小组活动规范有序。市人大代表龙泉小组针对小组代表担任市区领导职务较多、工作较繁忙的实际,规定领导干部代表每年均要参加小组活动12次,并要求亲自撰写调查材料。领导干部因事不能参加小组活动,都要坚持事先请假。由于制度约束和领导干部率先垂范,代表参加小组活动的积极性高涨,实际参加活动率均达90%以上。

  为保证代表与经济社会发展相互融合、相互促进,避免出现“挂名代表”、“荣誉代表”,掇刀区人大代表白庙第三小组探索出代表公示、代表履职承诺、代表接受选民评议、代表小组活动量化考核等制度,加强了代表与选民之间的联系和沟通,增强了代表自觉接受选民和社会监督的意识,促进了代表活动深入开展。市人大代表京山县直第二小组建立后,逐步建立了人大代表职责、代表考勤、代表小组活动、代表学习、代表视察、代表联系选民、代表述职、代表实绩登记等制度,以规范代表小组各项活动,并印制成册,发给每一位代表……通过制度建设,使代表感受到当不好代表有压力,许多代表认识到当上代表不容易,当好代表更不容易。

                          丰富内容:代表小组活力无限

   “人大代表真正履行好职责,素质是基础,活动是关键。只有提高自身素质,代表才能依法行使权力。同时,代表只有在活动中密切与选民的联系,反映民众意愿,才能体现代表的价值。”市人大常委会副主任杨想森说。基于这一认识,各级人大常委会对丰富代表活动形式和内容进行了有益的探索和实践。

    狠抓学习培训,提高代表素质和履职能力。换届伊始,市人大常委会就成功举办了市人大代表履职学习培训班。各县市区采取邀请省人大常委会专家授课,请履职较突出的老代表给新代表介绍履职经验,在开展视察调研前组织专题培训,让代表学习相关知识。通过学习培训,代表们深刻认识到,人大代表既是一种职务,更是一种责任;既要当好人大会议期间的代表,更要在闭会期间履好职。

    强化代表角色意识,在参与中增长见识和履职能力。坚持邀请人大代表列席常委会会议,听取“一府两院”专项工作报告和重要情况通报,安排代表参加常委会组织的工作评议、视察、执法检查和专题调研活动。2012年以来,市县两级共有1000多名人大代表参加了市县人大常委会组织的各类活动。

    建好阵地,激发代表履职热情。全市各地建起了高标准的代表活动室。掇刀区把代表活动室当“家”来建设,让“代表之家”成为代表小组提升能力和素质的“加油站”。沙洋县将代表小组活动室当作代表接访选民的信访室,为基层化解了大量矛盾。市人大常委会全体组成人员每人联系3名人大代表,每年走访联系不少于两次,向代表介绍人大工作安排和各项工作动态,征求对常委会工作的意见和建议,收集社情民意,扩大了代表知情权。

                      发挥作用:为民履职中彰显活力

   “人大代表来源于民,植根于民,情系于民,服务于民,通过代表小组开展系列活动,彰显了人大代表的主体作用,提升了人大代表的信誉和形象,人大工作创新和发展有了活力源泉。”市人大常委会代表工作委员会负责人饱含深情地说。

  市人大代表东宝区龙泉小组对城区关闭的29家采石场进行视察,促进市政府部门加强工作督办力度,盗采行为得到较好遏制;胡集代表小组面对60年一遇的旱灾,积极开展农业生产视察活动,组织代表捐款捐物,为全镇农民抵御灾害、降低损失做出了贡献;京山县新市镇代表小组探索推行了代表小组组长“轮值制”,由代表轮流当组长,代表主动履职成为共识;沙洋县李市镇代表小组组织代表实地视察引江济汉工程,督促镇政府解决工程实施中存在的实际问题;掇刀区麻城镇人大代表小组采取“一对一”或“多对一”的办法,安排人大代表联系困难群众和信访群众,用真心倾听民意,用诚心化解民忧,用公心化解民怨,收到了较好的效果。全市各代表小组通过开展各种形式的活动,推进了政府及有关部门的工作,拓展了人大代表的履职空间,密切了人大代表与人民群众的联系,展示了人大代表的新形象,提升了人大代表的地位。据不完全统计,换届以来,全市239个代表小组共提出建议400余件,为百姓解决了大量实际问题,赢得了人民群众的广泛赞誉,其经验和作法受到了省人大常委会的充分肯定。


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