党的十九大报告中提出，健全人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治，为坚持和完善人民代表大会制度、加强县乡人大建设指明了正确方向，拓展了发展空间，提供了根本遵循。我们要深刻把握丰富内涵和思想精髓，认真领会落实关于“加强人民当家作主制度保障”的有关论述和各项要求，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，进一步深化县乡人大工作重要地位和作用的认识，积极探索推进人大工作创新发展的方向和路径。

一、提高站位，切实增强做好人大工作责任感

    县乡人大是基层国家权力机关，是地方国家政权的重要基础。人民代表大会制度在基层的实践，主要通过县乡人大有效的履职来落实，法律法规在基层的正确实施也靠县乡人大来监督推动。做好县乡人大工作对于巩固党的执政基础、发展基层人民民主、维护改革发展稳定大局举足轻重。

    突出思想先导作用。要全面深刻理解习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵，做到“八个明确”、“十四个坚持”，坚持用习近平中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，体现到人大履职行权的实际行动中，落实到红安经济社会发展的方方面面,更好地发挥地方国家权力机关的作用。要紧扣发展第一要务，全面贯彻落实新发展理念，围绕“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，把促进经济社会发展、推动民主法治进程作为人大工作的立足点和着力点，积极主动履行法定职责，实行正确监督、有效监督，在增强监督实效上持续用力，使国家机关的决策权、执行权、监督权既有合理分工又有相互协调。要坚持以人民为中心的发展思想，把发展社会主义民主政治、满足人民群众对美好生活的向往作为人大工作的出发点和落脚点，努力做到一切依靠群众，一切为了群众，在发展中保障和改善民生，使改革发展成果更多更公平地惠及全县人民。

    坚持正确政治方向。发展社会主义民主政治，保证人民当家作主，保证国家政治生活既充满活力又安定有序，就要把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来，坚持和依靠党的领导，认真谋划和安排人大各项工作，自觉地把党的领导贯穿于依法履职全过程，旗帜鲜明地推动党的大政方针和省委、市委、县委决策部署全面贯彻和有效执行。要牢固树立党的意识，严守政治纪律和政治规矩，重要事项及时请示，重大活动主动报告；要发挥人大党组定方向、管大事、保落实的领导核心作用，把对党负责、对人民负责有机结合，使人大工作更有利于加强和改善党的领导，更好地提高党的执政能力，确保各项事业在本级党委的统一领导下沿着法治轨道高效有序推进。要坚持秉公用权、为民掌权、集体行权，切实担负起宪法和法律赋予神圣使命，提振依法履职精气神，汇聚干事创业正能量，以激情满怀的精神状态、昂扬向上的奋斗姿态投身到人大工作之中。

    找准人大工作定位。县乡人大工作贴近基层，与人民群众利益联系紧密，能否有效发挥地方国家权力机关的职能作用直接影响到人民代表大会制度在人民群众心目中的地位和权威。县人大常委会把学习贯彻党的十九大精神与深入落实各级文件精神结合起来，把围绕中心服务大局与依法履职结合起来，把认真行使重大事项决定权、人事任免权、监督权与推动法律法规正确实施结合起来，切实加强县乡人大工作和建设，自觉服从、服务于全县工作大局，汇聚社会各界共谋发展的智慧和力量，为推进红安改革发展事业保驾护航。

二、注重实效，不断推动县乡人大工作与时俱进

    县乡人大处在民主法治最前沿，必须牢记使命、务实创新，进一步激发基层人大的生机和活力，矢志前行、砥砺奋进，不断开创人大工作新局面。

    把握大局导向，在行使法定职权上有新作为。紧紧围绕经济社会发展、全面深化改革、法治红安建设大局以及关系人民群众切身利益的重大问题，把维护大局、维护发展、维护稳定作为应尽之责，认真贯彻实施监督法和实施办法，加强对法律法规实施情况的监督、对“一府两院”的工作监督，做到真监督、敢监督、监督到位。聚焦县委谋划部署、政府推动实施、群众普遍关注的园区提质增效、精准脱贫、美丽乡村等社会热点难点问题，综合运用听取和审议专题工作报告、视察调研、执法检查、工作评议等监督手段，促进相关工作扎实开展。在监督工作中，严格按照常委会议事规则和主任会议议事规则，会前深入调研、了解实情，会中积极建言、点中要穴，会后跟踪监督、跟进问效，以求真务实的作风把人大及其常委会决议、决定和审议意见一项一项落到实处。坚持党管干部原则和人大依法选举任免相结合，依法做好人事任免工作，规范任免程序，严把任免关口，落实县委人事安排意图。

    把握问题导向，在补齐工作短板上有新突破。认真贯彻落实上级精神，学习借鉴外地先进经验，结合自身实际，积极探索实践推进乡镇人大规范化建设的新思路、新路径。由县人大研究起草，报请县委制定出台《关于推进乡镇人大规范化建设的意见》，从阵地建设、制度机制、考核考评等十个方面加强乡镇人大工作和建设。在县人大常委会的督促和指导下，各乡镇人大高标准建设“一站三室”（中心联络站、人大办公室、选民接待室、代表小组活动室），在片区设立分联络站，场所功能齐全，设施配备到位，工作环境明显改善。在人大工作机制方面，进一步规范了乡镇人大会议机制、组织建设，制定了乡镇人大工作目标管理考核制度、乡镇人大主席团议事规则、乡镇人大主席团联系代表制度、人大代表接待选民制度、人大代表向选民述职等制度。各乡镇人大按照县委文件精神，进一步加强乡镇人大主席团常规监督工作，加大代表议案建议督办力度，乡镇人大工作实效性、人大代表积极性明显增强。

    把握群众导向，在增进民生福祉上有新成效。坚持以人民为中心、“支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力”，促进人民群众有序政治参与，使人大工作更接地气、更得民心。要提高保障和改善民生水平，不断满足人民日益增长的美好生活需要。人大代表是人民群众的代言人，人民群众通过选举人大代表，组成各级人民代表大会来实现对国家事务的管理，代表提出议案建议是民意的集中反映。办理代表议案建议就是保证人民当家作主，就是践行执政为民的根本宗旨。县十七届人大一次会议期间，县人大代表提出议案、建议150件，反映群众的呼声，体现群众的期盼。常委会把办理议案建议作为顺应群众呼声、促进民生改善的重要抓手，进一步完善议案、建议督办和评价机制，规范交办、承办、督办各个环节。

三、学思践悟，不断提高依法履职能力

    进入中国特色社会主义新时代，县乡人大工作要立足新起点，落实新要求，展现新作为，使县乡人大组织机构更健全、工作机制更规范、服务保障更有力，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。

    完善人大工作机制。按照习近平总书记提出的“四个善于”和省委关于进一步加强人大工作和建设“六个坚持”的要求，把思想和行动统一到中央有关会议和文件精神上来，统一到着力提高县乡人大工作和建设水平、推动人大工作与时俱进的系列要求上来，不断完善县乡人大会议机制、监督工作机制、讨论决定重大事项机制、人事选举任免和代表工作机制，把解决实际问题作为衡量县乡人大工作成效的标准，使县乡人大工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性、增强实效性。要认真落实省委关于加强县乡人大建设工作会议和文件精神，做到数量不打折扣，质量坚持标准，严格时间节点，规范机构设置，优化人员结构，全面落实到位。

    有效激发代表活力。坚持以代表为中心的工作导向，进一步加强代表履职平台建设，健全代表履职服务保障机制，有效发挥“代表之家”“一站三室”的作用。大力实施人大代表能力提升工程，把学习贯彻十九大精神与人大业务知识有机结合，采取请进来、走出去、集中培训、双向交流等方式，有计划地组织县乡两级人大代表开展学习培训，进一步提升代表履职能力。组织代表开展专题调研、视察、执法检查活动，邀请代表列席常委会会议和各专门委员会会议，充分借助“人大代表行动”活动载体，进一步完善代表小组活动方案，进一步探索开展“代表行动+”活动，选好课题，讲求实效，搭建新平台，注入新活力，使代表工作更有广度和深度。进一步完善“三联三促”（县人大常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系选区选民、常委会各委室联系乡镇和部门，促县域经济发展和精准脱贫、促依法履职尽责、促议案建议落实）制度，积极探索实行选民评议代表制度，创新代表考评机制，畅通常委会与代表的联系渠道，密切同代表和人民群众的直接联系。

    切实加强自身建设。按照习总书记“两个机关”建设的要求，把能力建设摆在更加突出的位置，加强人大机关思想政治、纪律作风建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，知责思为、主动作为、奋发有为，不断提高围绕大局开展工作的能力、依法履行职责的能力、实现党的主张和人民意志有机统一的能力，努力提升做好新形势下人大工作的本领。加强人大组织建设，提高人大机关信息化建设和运用水平，加强信息网络宣传，运用现代信息技术和网络平台，延伸人大工作的触角，更好地服务代表、服务群众，提升人大工作的效率和社会影响力。加强理论研究与宣传，努力建设学习型、服务型、创新型、务实型人大，奋力推进人大工作再上新台阶。

 （作者系红安县人大常委会主任）