建议人：冯晓燕（省人大代表、钟祥怡岚园林绿化有限公司董事长）

    案由：开展高标准农田建设，是贯彻实施藏粮于地、藏粮于技战略的需要，是推进农业供给侧结构性改革的抓手，是建设农业强省的基础，也是广大农民衷心期盼的好事、实事。我省高标准农田建设主要存在以下问题：一是省级整合力度不够，造成项目整合管理难。省里制定“十三五”规划只分配了各地高标准农田新建和补建任务，却没有整合分配项目资金。涉及高标准农田建设的82个县（市、区）都要分别去省里的5个部门争取资金，大大加重了行政成本。由于项目的申报及批复时间不一致，难以集中整合和统一规划，难以达到“各炒一盘菜、共办一桌席”的效果，县级政府难以协调推进，不能形成整体合力，发挥最大效益。二是部门项目要求不一，造成项目统筹协调难。各部门的项目，还要符合上级主管部门的标准要求。比如：水利部门要求项目建设内容资金分配，在设计时要有投资概算，建设时还要落实一定额度的高效节水灌溉建设内容。农业部门要求项目建设需要投入资金进行绿色高产高效创建。三是县级配套投资不足，造成规定任务完成难。高标准农田建设的重点是47个粮食主产县（市、区），这些地方既是农业大县，又是财政穷县，地方财政资金基本用于保工资、保运行、保稳定，能用于高标准农田建设的资金有限，很难保证保质保量完成建设任务。

    建议：加强省级资金整合力度。按照“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的要求，整合省改革、财政、国土、水利、农业等相关部门项目资金，存入省高标准农田建设资金专户。由省里根据各地建设任务，统一分配项目建设资金，集中下达到县（市、区） 高标准农田建设资金专户。

    加大重点区域投入力度。一方面是各部门的项目建设资金重点向47个粮食主产县（市、区）倾斜。另一方面是建设资金的缺口部分由省、粮食主产县（市、区）两级按5:5分担，建议提高到按8:2分担。

    加强高标准农田建设的监管使用。要按照“谁使用、谁整理” 的原则，把土地整理项目工程向市场经营主体倾斜。对财政资金形成的资产要建立“三资”台账，明晰产权归政府所有，明确使用权和管护义务归受益方。落实工程设施的维护管理经费，用于项目后期维护保养，保证项目长期发挥效益。同时，要发动群众参与工程设施的维护管理，增强群众的管护意识，营造使用爱护工程设施的社会氛围。