风雨又5年，热血写华章。5年，时间长河弹指一挥间；5年，省人大常委会代表工作砥砺中前行。

人大代表是人民代表大会的主体，代表工作是人大工作的基础。人大的力量来自于代表，人大的优势来自于代表，人大的创新发展也来自于代表。尊重代表主体地位，就是尊重人民主体地位；保障代表依法履职，就是保证人民当家作主。 省十二届人大常委会坚持以代表为中心的工作导向，在继承历届人大常委会代表工作实效作法的基础上，以贯彻实施代表法和省实施办法为主线，在实践中探索创新，充分发挥代表作用，代表工作焕发出新的生机与活力。

多措并举夯实履职之基    

    工欲善其事，必先利其器。代表素质的高低，直接关系到宪法和法律赋予人大的权力能否得到正确行使，关系到社会主义民主法制建设的进程。因此，提高人大代表素质，充分发挥代表在国家政治生活中的作用，是各级人大一项十分重要和迫切的任务。

    5年来，省人大常委会采取以会代训、专题培训、经验交流、考察培训等方式，有计划、有针对性组织代表熟悉人民代表大会制度，掌握执行代表职务所需的法律知识和各种专业知识，提高代表素质和能力，为提高代表履职能力奠定了坚实基础。先后举办12期省人大代表培训班，1600余人次代表参加培训，新任代表培训率达100%。组织400余人次全国人大代表开展会前学习和专题培训。

    “代表培训是保障人大代表依法履职、充分发挥代表作用和做好人大工作的基础，是提高代表依法履职能力的一项重要举措，也是坚持和完善人民代表大会制度的一项基础性、战略性工作，省十二届人大常委会持之以恒抓好抓实。”省人大常委会代工委负责人说。

    2013年初，省人大进行了换届，新当选的省人大代表对人民代表大会制度、人大工作、代表工作不够了解，对发挥代表作用不太熟悉。因此，有计划、有组织地对新一届省人大代表进行一次系统学习培训，旨在增强代表职务意识，尽快进入角色依法为民代言，更好地发挥代表作用。当年4月草长莺飞时节，江城武汉春意盎然、生机勃勃。9日至19日，在国家检察官学院湖北分院举办省人大代表履职学习培训班，分三期对省十二届人大代表进行履职学习培训，全国人大常委会、武汉大学等知名专家学者应邀为学员们授课，省主要领导亲自出席结业式并讲话。共有676名代表参加，占代表总数92.5%，参训率创历史新高。通过学习培训，提高了代表对人民代表大会制度的认识，明确了人大代表的权利和义务，增强了代表的使命感和责任感，初步掌握了依法执行代表职务的能力，参训代表纷纷表示“层次很高，内容解渴，受益匪浅”。胡丹代表在交流发言时动情地说：“作为新当选的代表，感受两个好，一个‘好’是课程内容安排好，针对性强，既有宪法、地方组织法、代表法等法律知识，又有‘怎样当好代表’、‘怎样撰写议案’等代表履职常识，十分提神解渴。第二个‘好’是专家学者讲授好，理论与实践相结合，深入浅出、通俗易懂。”9个专题辅导、3个经验体会、17个交流发言，围绕提高代表履职能力这一主题，内容涉及宪法、代表法等法律知识及代表履职常识，并且采用多种培训形式，满足了学员多样化的学习需求。

    2014年5月中旬，又组织一次补训，专门针对因故没能参加培训和新补选的省人大代表进行一次培训，做到代表履职学习培训全覆盖。“作为最基层的一名人大代表，做梦都没想到能和省领导一起接受如此高层次、高规格的培训。”一名村党支部书记代表激动地说。当年12月初，组织129名基层省人大代表赴深圳就学习贯彻党的十八届四中全会精神、“如何审议预算报告”等开展了专题代表培训。培训师资高端和基层相结合，既邀请了知名专家学者，也邀请了往届履职优秀代表，采取理论与实践相结合，让培训活动既“架天线”又“接地气”。“培训课程内容安排科学合理、针对性强，受益匪浅。”一位代表动情地说。

    2015年，通过以会带训的方式，组织代表深入学习，并将代表的法定义务纳入代表履职培训内容，切实增强代表的政治观念、法治观念、群众观念和履职责任感。当年4月27日，对省十二届人大三次会议后新补选的省人大代表进行了集中专题培训。11月初，组织了120名基层省人大代表赴上海开展了代表专题培训，做到代表履职学习培训全覆盖，不漏一人。

    2016年4月，在武汉连续举办了3期代表履职培训班，对420名省人大代表进行了履职培训，有针对性地加强了代表对司法体制改革、预算法等代表履职热点知识的学习，进一步提高了代表履职能力。当年7月，组织35位省人大常委会组成人员和65位基层省人大代表赴天津市进行了专题履职培训。

围绕大局切实发挥代表作用

    人民代表大会闭会期间的代表活动，是人大工作的基础和延续，是代表执行职务、履行职责的重要方面，对于发挥代表作用具有十分重要的意义。5年来，省人大常委会围绕改革发展稳定大局，围绕事关人民群众切身利益的热点难点问题确定代表活动的内容和主题,选择27个专题和20多个方面的内容开展了调研与视察活动，撰写调研报告、视察报告近200份。

    围绕全面建成小康社会，开展“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动。为助推我省如期完成脱贫攻坚任务，2017年5月“人大代表行动”聚焦扶贫“绣花”功夫运用和扶贫政策的落实情况，实行以县级人大为组织主体，以监督为工作重点，以代表小组活动为主要方式，以问题交办落实为根本目的，动员组织全省9.3万多名五级人大代表参与脱贫攻坚，创新了人大代表履职方式，提升了各级代表履职水平。至当年底，首次代表小组活动参与率达到97.2%，进村入户走访贫困群众19.6万余户，提出意见建议3万多件。对于发现的问题，各级人大依法转办交办，各级政府认真办理、及时回复。代表的真情实感、人大的有力监督、政府的担当作为，推动了医疗、教育、产业扶持等一批群众所急所盼突出问题的解决。“人大代表行动”成为发挥人大职能作用、汇聚民意民力的过程，成为代表服务联系群众、增进群众感情的过程，成为补齐县乡人大工作短板、夯实基层政权基础的过程，成为转变干部作风、激发脱贫攻坚热情的过程。

    围绕深化供给侧结构性改革，开展代表视察活动。根据全省供给侧结构性改革的总体部署，2017年4至11月，组织部分全国人大代表和省人大代表，重点选取“万企万亿技改工程”、民营制造业补短板、绿色宜居示范乡村建设和乡镇污水处理、高标准农田和水利建设等4个专题进行专题视察，有效促推全省供给侧结构性改革。

    围绕“建成支点、走在前列”战略目标，开展“企业界人大代表楚天行”活动。为了充分发挥人大代表的资源优势和引领经济社会发展的示范作用，带动企业到全省各地投资兴业，形成助推我省科学发展、跨越式发展的强大合力，相继组织200多人次企业界人大代表，在宜昌和襄阳开展“楚天行”活动，签约投资项目55个，总金额973.3亿元，得到了地方党委政府和企业界代表的一致认同。

    围绕“金融支持实体经济”，开展人大代表约见国家机关负责人活动。2017年3月中旬，应黄剑雄等3位省人大代表申请，首次开展了省人大代表约见国家机关负责人活动，省政府金融办、工农建交等6家金融机构相关负责人应约参加，现场回应解决了部分问题。活动结束后，被约见单位在规定的时间内积极办理并答复了代表提出的问题，代表满意率100%，多家媒体全程进行了宣传报道。

建议办理以人民满意为标准

    人大代表议案建议集中反映了百姓的呼声，凝聚了百姓的智慧，是人大代表依法行使权力管理国家和社会事务的重要体现。认真审议代表议案和办理代表建议、批评和意见，是国家机关的法定职责。省人大常委会和各建议办理机关把这项工作作为自觉接受代表和人民监督、积极改进工作的重要途径，通过多种方式加强与代表的沟通交流，认真研究吸纳代表议案和建议的内容，切实推动解决问题、改进工作、完善机制。在加强综合分析、统一交办的基础上，加大督办力度。5年来，3402件建议已全部办结，代表满意率和基本满意率达到96%以上。

    “这几年我提了20多件建议，件件有着落、有回音，对建议的办理我很满意。”2017年11月29日，省第十二届人大常委会第三十一次会议审议“一府两院”关于代表建议、批评和意见办理工作情况的报告，马哲军委员发出由衷的点赞。令他记忆犹新的是，2015年初提出的建议，被主任会议确定为重点建议。当年8月26日，省人大常委会领导亲赴荆门市督办，马哲军发言动情地说：“作为省人大代表，近年来提出的建议，省人大常委会、省政府非常重视，一些还写入省政府工作报告，各主办会办单位倾情配合，认真办理落实，我深受感动非常满意。”

    在2013年省十二届人大一次会议上，省人大常委会委员栾丽娜联名提出了《关于严格落实〈湖北省湖泊保护条例〉加强监督检查的建议》，省人大常委会领导赴武汉市蔡甸区等地现场督办。为确保办理实效，栾丽娜1个月后又与有关人员不打招呼，专程赴东湖、沙湖、后官湖等进行回访，落实有关部门在现场督办会上的承诺，检查建议办理效果。看到眼前湖水碧波荡漾，整改措施正在落实，栾丽娜满意地笑了。

    2015年7月，36名省人大代表视察省交通运输厅代表建议办理工作，“一府两院”及其29个厅（局）负责人同代表进行了面对面的沟通和交流，促进了建议办理工作的整体推进。

    其实，这只是认真办理代表建议的一个缩影。省长、副省长坚持不懈领办代表建议，亲自研究、谋划，通过听取情况汇报、召开专题会议、组织现场办公等形式，加大办理力度，取得了明显成效。推动了一批事关经济社会发展改革大局和人民群众切身利益问题的解决，产生良好的示范效应。正是领导重视、相关部门配合，代表建议得到很好的落实，促进了依法行政、公正司法，代表满意，百姓得实惠。

    “办理代表建议，可学习借鉴全国人大会议期间现场办理的做法，有的代表上午提出建议意见，相关部门下午研究，能够当场答复的就当场答复。”省人大常委会委员乔余堂建议。建议办理创新亮点纷呈，2014年开始，省人大常委会改变代表建议反馈意见收集方式，变原来的承办单位负责收集为代工委直接向代表收集，提高了建议办理“满意度”的真实性，促进了建议办理工作的提质增效。

    “十三届人大一次会议上，‘一府两院’办理代表建议工作要正式向代表报告，对一些启动了工作还没有结果的、还在办理过程中的，要结合当前工作进一步推进，让人大代表满意。”刘源超代表直言不讳说。

依法做好代表换届选举工作

    2016年10月19日，京山县人大代表换届选举日，在新市镇城畈选区人大代表换届选举现场，身有残疾选民杨腊亲自到选举现场投上了自己神圣的一票。翌日，宜昌市点军区联棚乡选民踊跃参加选举。针对正值柑橘收获、农民早早出工的实际情况，部分选举点的工作人员清晨5点多就将流动票箱送到农户家中……

    根据宪法和法律关于地方各级人民代表大会每届任期5年的规定，2016年上半年启动的全国新一轮县乡两级人大换届选举工作，是全国人民政治生活中的一件大事，是推进社会主义民主政治建设的一次生动实践。省人大常委会严格按照中央和省委的决策部署，提前谋划，精心组织，依法加强指导和检查监督，确保了市、县、乡三级代表换届选举工作依法平稳有序推进，换届选举圆满完成。2016年5月至2017年1月，共选出市级人大代表5339名、县级人大代表24781名、乡级人大代表64449名，各级人大代表结构进一步优化，落实了“两升一降一保证”要求，并在法定时间内召开了新一届人民代表大会第一次会议。

    县乡人大换届选举工作启动伊始，省人大常委会结合我省实际，起草了《中共湖北省人大常委会党组关于做好全省县乡两级人民代表大会换届选举工作的实施意见》《关于湖北省县乡两级人民代表大会换届选举时间的决定》，对全省县乡两级人大换届选举的原则精神、时间安排和工作程序提出了明确要求。6月初，办公厅会同省委组织部、省委宣传部举办全省县乡人大换届选举工作学习班。与此同时，加强党对换届选举工作的领导，把党的领导贯穿到换届工作全过程和各方面，确保换届选举工作在党委集中统一领导下依法有序进行。严格依法办事，相应修改了选举相关地方性法规，明确了市县人大常委会组成人员名额等。“欲知平直，则必准绳；欲知方圆，则必规矩。”常委会落实全面从严要求，全方位教育警示，全过程从严监督，对破坏选举的行为坚决“零容忍”，确保换届风清气正和和依法有序，确保选举工作结果人民满意。

    省人大代表换届选举工作依法有序。常委会党组起草省十三届人大代表名额分配和选举工作的决定和意见，经省委同意后转发各地执行，为省人大代表换届选举工作提供法律和制度保障。指导各选举单位具体工作，确保法定程序不变样、规定步骤不减少，依法平稳有序完成选举任务，并依法开展代表资格审查工作。

    此外，协助做好我省全国人大代表换届选举工作。

    与此同时，常委会坚持把加强同人大代表和人民群众的联系作为代表工作的关键环节，建立常委会组成人员与省人大代表“点对点”的直接联系，大力推进代表联系群众工作平台和网络平台建设，出台关于完善人大代表联系人民群众制度的实施意见，及时了解社情民意，回应社会关切。支持代表积极投身改革发展“主战场”，唱响议政督政“好声音”，当好人民群众“贴心人”，凝聚起各级人大代表的磅礴力量。