9月20日，全省加强县乡人大建设工作电视电话会议召开，省委书记、省人大常委会主任蒋超良出席会议并作重要讲话，为全省县乡人大工作指明了方向，是做好当前和今后一个时期县乡人大工作的遵循和行动指南。当天，蕲春县人大常委会党组即召开会议传达学习。26日，县委常委会专题学习贯彻会议精神，对加强和改进党的领导、落实县乡人大主职专职配备、加强县乡人大组织建设、完善县乡人大工作机制等进行了研究部署，对标中央、省委有关文件要求，结合实际，不打折扣、不搞变通，在新形势下推动基层人大工作与时俱进。作为新一届县级人大常委会负责人，窃以为，做好基层人大工作，要在“六个始终坚持”上狠下功夫。

一、始终坚持党的领导

坚持和依靠党的领导，是人大行使职权、开展工作的基本前提和根本保证。在这个重大原则问题上，头脑要十分清醒、立场要十分坚定、旗帜要十分鲜明。要坚持把对党负责和对人民负责统一起来，切实把党的领导贯穿于依法履职的全过程，落实到人大工作的各方面，切实与党委在思想上同心、工作上同向、行动上同步。要做党委决策和上级人大决议的“坚决执行者”。提高政治站位，强化“四个意识”，始终坚持正确的政治方向。自觉接受党委的领导，严格执行请示报告制度，主动争取党委的支持，及时把党委的重大决策通过法定程序转变为国家意志和广大人民群众的自觉行动。同时，要认真贯彻上级人大及其人大常委会的决议决定，主动接受上级人大的监督指导，积极配合上级人大开展各项视察、调研、执法检查等工作。

二、始终坚持依法履职

法授其权、法赋其职是人大工作的基本特征。要始终把“法”铭刻在心，用“法”支配行为，研究问题以法律为依据，履行职责以法律为武器，衡量是非以法律为尺度。要坚持职权分工原则，正确处理好人大与“一府两院”关系，不代行“一府两院”职权。要在宪法和法律的框架内行使监督权，不搞随意变通，不做法外之事；要坚持集体行使职权的原则，监督事项的确定、监督行为的实施、监督结论的形成，都要经过集体讨论，通过会议表决，严格依法办事。

 依法行使重大事项决定权。着眼区域内全局性、长远性、根本性的重大问题，以及政府工作的难点和人民群众关心关切的热点问题，加强调查研究，深入了解民情，作出符合国家法律和人民群众意愿的决议、决定。近年来，县人大常委会就城市总规、禁麻禁鞭、旧城改造、生态建设等重大事项，适时作出决议决定，为蕲春经济社会发展提供了有力支撑。   

依法行使监督权。切实承担起法律监督、工作监督职责，完善监督机制，实施正确监督、有效监督。综合运用听取和审议专项工作报告，对财政预决算和计划进行监督。既开展视察、调研、执法检查、规范性文件备案审查等“柔性监督”，必要时也要开展特定问题调查、询问和质询、提出撤职案等“刚性监督”。对“一府两院”工作，做到讲成绩实事求是，提问题直言不讳，谈对策有的放矢，抓督办坚持不懈，确保宪法和法律法规得到正确实施，坚决维护人大监督的权威性和严肃性。

依法行使任免权。进一步完善选举制度和人事任免程序，使党委推荐的人选经过法定程序成为国家机关的领导成员。加强任后监督，确保国家机关工作人员为人民掌好权、用好权。

三、始终坚持服务中心

　　人大工作的根本就在于围绕中心、服务大局。要把人大工作放到全县大局中来谋划和推进，把思想和行动高度统一到县委的重大决策部署上来，紧紧围绕县委工作中心，依法履职行权，努力使人大工作更好地与科学发展相适应，与全县经济社会发展大局相契合。坚持人大工作与全县中心工作同频共振，常委会副主任按照“六联”责任制安排，分别担任大健康产业、“五区”建设的常务副指挥长或副指挥长，牵头联系李时珍文旅新城、燕加隆产业园、城南路网、“四馆一中心”等重点项目，服务省联投、船王焊条、英恒置业等重点企业，挂点1个乡镇重点村和1个网格路段。大健康产业初步形成药材种植、医药加工、医药物流、文化旅游、养生养老、医疗保健“六位一体”发展格局，成为蕲春最具活力、最具潜力、最具竞争力的新的经济增长点。参与筹办的首届世界艾草产业大会暨第三届蕲艾健康、旅游文化节，实现了节会规格、运作模式的创新突破。选派机关干部驻村帮扶或担任第一书记，组织机关党员干部到驻点村结对帮扶。今年7月汛期，常委会4位副主任分别带队日夜驻守长江干堤一线，展现了新一届县人大常委会的责任担当。

四、始终坚持以人为本

基层人大，最大的优势是植根于人民群众之中，最根本的要求是尊重和维护人民群众的利益。要牢固树立以人为本、为民履职的工作理念，密切关注社会热点，积极回应民生关切，把反映民意、保障民生、维护民利作为人大工作的出发点和落脚点，把监督的视野更多地向民生领域拓展，努力使改革发展的成果更好地体现到改善民生上来。今年以来，县人大常委会先后开展了精准扶贫等5个专题调研，组织了安全生产法等4个执法检查，开展了 “6·19”灾后水毁工程恢复重建等6项视察，对食药监局等6家部门开展工作评议，促进了被评部门依法行政、服务民生、提高效能。今年“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动中，县人大常委会聚焦脱贫攻坚、聚焦服务，以人民为中心，精心组织代表活动，广泛征询群众意见建议，全县五级人大代表共走访贫困户2595户，收集意见建议608件，做到了件件有回复，件件有落实，民有所呼，我有所应。

五、始终坚持代表主体

人大代表是人大工作的主体。人大代表来自人民、植根于人民，在反映民意、汇聚民智、化解矛盾、促进和谐中发挥着积极作用。

加强人大常委会与代表的联系。认真落实常委会组成人员联系代表制度，通过多种方式听取和反映代表对常委会监督、重大事项决定、自身建设等方面的意见建议。向代表通报重要情况和征求意见工作，邀请代表列席常委会会议、参加视察检查调研等活动，拓宽代表知情知政渠道。

密切人大代表同人民群众的联系。充分发挥“人大代表联络站”平台作用，组织代表通过走访、直接联系选民、代表接待日等方式，听民声、汇民智、代民言、解民忧。

认真做好代表建议办理工作。不断完善代表建议办理工作机制和方法，提高办理质量，增强办理实效。实施主任会议成员领衔督办重点代表建议制度，加强对代表建议办理情况的督促检查和协调服务。

激发代表履职热情。组织好代表履职培训，加强代表活动经费保障，严格落实代表履职登记、代表向选民述职、评选表彰优秀代表等服务和保障代表履职的各项制度，大力开展代表聚力脱贫攻坚活动，树立“以代表为中心”的人大工作导向，不断加强和改进代表服务工作，引导和督促代表珍惜人民赋予的权力，严格依法执行职务，不断激发代表履职热情。

六、始终坚持固本培元

加强县人大及其常委会建设。调优配齐办事机构和工作机构，进一步优化常委会组成人员机构，充分发挥职能作用。制订完善常委会机关系列规章制度，进一步修订完善议事规则、委员守则、履职评价、述职评优、集中学习、工作月报等制度。创新开展人大机关“党建+一流机关创建”活动，每月举行“5+X”支部主题党日，并把党日活动组织到民生一线、驻点帮扶村开展；党组、总支、支部书记、委室主任轮流讲党课、谈体会，老干支部被授予全省先进基层党组织；投资70多万元，改善机关办公条件，改造刷黑了机关大院，改善了办公环境，添置了一批办公设备；修订机关党建党廉、考勤考核、财务公开、公车管理等系列制度，做到用制度管人管事，机关干部人人守纪律、讲规矩。

规范乡镇人大建设。一是夯实基础。今年，把乡镇人大定位为“规范化建设年”，年初在刘河镇召开了全县乡镇人大规范化建设现场推进会，全面推进基本阵地、基本制度、基本保障、基本活动、基本效果等“五个基本”建设，力求达到“五有四化”，即：有人做事、有场所办公、有活动计划、有制度管事、有经费保障和乡镇人大建设规范化、管理制度化、活动常态化、办公现代化。特别是借助“人大代表在行动”的东风，督促乡镇办人大主席团按照“八有”要求建设“代表之家”，按“六有”要求建设代表小组活动室，为代表在闭会期间开展活动建强了阵地、夯实了基础，促进了乡镇人大工作水平的整体提升。二是明确职责。针对乡镇人大职责职权不清不明、乡镇人大副主席专职不专等问题，逐项明确乡镇人大以及人大主席团的主要职责，从监督、选举等方面为乡镇人大依法履职行权明确了路径和要求；针对活动不规范不经常的问题，专门就乡镇人大会议、人大主席团会议的时间、次数、议程、组织等提出了具体要求。目前，全县15个乡镇办都按条例要求召开了今年第二次人大会议。三是落实保障。争取县委的重视和支持，做到了人员、经费到位。针对乡镇人大机构不够健全的问题，在换届中督促落实，每个乡镇办人大设立主席1人，专职副主席1人，明确为正科级，列席同级党委会，工作人员1至2名，并严格按照规定要求落实乡镇人大主席团建设。县财政对每个乡镇人大主席团每年拨付2万元工作经费，对市县乡人大代表活动经费每年按标准足额拨付，实行专款专用。

（作者系蕲春县人大常委会党组书记、常务副主任）