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把好“六关” 提高代表小组活动成效
2017年第8期 —— 监督广角 作者:◆文/周建军

    目前,全省“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动如火如荼,热潮汹涌。代表小组活动的成效如何,直接关系到聚力脱贫攻坚活动的效果,直接关系到该活动的生机活力和生命力。

  把好代表小组划分关。代表小组是“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动的主要方式,科学划分代表小组,是开展好活动的基础。代表小组过多,活动时组织比较困难,且人大代表分布少而难以形成集体合力。代表小组过少,联系的村落相应就多,覆盖面过宽,加之时间较紧,人大代表的活动难度大。应本着“便于联系、方便工作、规模适宜”的原则,按照15人左右的规模来划分代表小组,每个代表小组联系34个村。每一代表小组再划分成4个左右的代表小分队,每一小分队走访3个贫困户。在人大代表的分配上,应结合工作实际和人大代表专业特长,将五级人大代表合理混编到各代表小组,便于各级代表相互交流学习。由乡镇人大主席团根据代表构成来确定代表小组组长,原则上由所在乡镇领导班子成员担任。

  把好活动阵地建设关。代表小组开展活动必须要有固定的场所,让人大代表活动有阵地、履职有平台、沟通更顺畅。要按照“便于组织、便于活动”的原则确定代表小组活动室,完善开展活动必须的设施设备,制定代表小组活动制度并上墙,公开代表小组成员的基本信息和联系方式。活动阵地建设要做到“七有”:有明显的活动室标识、有固定的活动场地、有完善的活动制度、有健全的活动方案、有齐全的代表信息、有完整的工作台账、有完好的档案桌柜。同时,要建好七类活动台账。

  把好活动内容确定关。围绕“如期实现脱贫攻坚目标任务”这个主题,代表小组按照“一季度一次活动一个主题”的要求来制订年度活动计划,充分发挥人大代表信息员、宣传员、监督员、作战员的作用,聚力脱贫攻坚。活动内容重点围绕三个方面进行:一是入户走访查实情,做好“绣花”功夫和各项扶贫政策落实情况的监督工作。重点监督“绣花”功夫在扶贫工作中的应用、监督各地贯彻落实各级党委政府已经出台政策的落实情况、监督是否存在“数字”脱贫和侵害群众利益情况、监督干部作风等情况,督促相关问题得到整改落实。二是多措并举出实招,做好政策宣传和群众思想工作。通过进村入户、现场会议、电视、广播、网络、手机等多种形式、多种手段,广泛宣传各级党委、政府的精准扶贫政策和一系列强农惠农政策,及时解答群众提出的疑问。三是发挥作用创实绩,力所能及地做好帮扶工作。

  把好贫困农户选择关。走访前应在联系村内随机抽取贫困户,同时兼顾边远地带贫困户的比例,切忌设定特殊条件人为选取。一些地方选取的多为五保户、低保户,这些对象比较特殊,因享受了国家的兜底保障政策,人大代表在走访时,这些贫困户多数都表示无问题和意见,难以收集到扶贫工作中存在的一些实际问题和好的建议。还有一些地方在贫困户的选择上,都是村镇长期关注、帮扶干部经常走动、政策享受比较多的农户,说政策好的多、提问题的少。少数地方选择离活动室较近的贫困户,边远地带的贫困户不在走访之列。以上种种,都影响了代表小组活动的质量和效果。

  把好人大代表培训关。县乡人大代表是活动的主要参与者,整体数量多,新任代表多,文化素质参差不齐,履职能力差异较大。因此,在代表小组开展活动前,必须要对代表进行培训,为提升代表履职能力和顺利开展活动打好基础。重点是要加强扶贫政策的培训、代表小组活动内容的培训、履职能力提升的培训。

把好活动开展组织关。要坚持“依法履职、有限目标、集体行权、规范有序”的原则来开展代表小组活动,重点把握住三个关键环节,一是“活动”前的精心准备环节。要制订本次活动计划,明确活动的时间、地点、内容、方法步骤和相关要求;在活动开展前一周通过人大代表履职服务平台、代表小组微信联络群和电话联系等多种方式发布活动信息。二是“活动”中的组织开展环节。按照“两集中、一分散、一交办”的方法开展活动。“两集中”即:第一次集中时参与活动的人大代表在村代表小组活动室集中召开会议,学习有关文件精神和法律法规,安排部署代表小组活动。第二次集中是在代表入户走访结束后返回活动室进行,各代表小分队汇报入户走访情况,梳理发现的问题,讨论确定后以书面形式进行交办。“一分散”即:参与活动的人大代表编成代表若干小分队,分散开展入户走访活动。“一交办”即:代表小组将走访发现的问题以书面形式向所在乡镇人大主席团交办。三是“活动”后的整改落实环节。乡镇人大主席团要将“活动”中收集到的相关意见建议统一整理后,形成书面问题清单,明确办理时限,分级分层办理,并将办理结果及时反馈给代表。

 

 


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