建议人：段卫昌（省人大代表、湖北长安建筑股份有限公司总经理）

案由：民营经济是经济和社会发展的重要组成部分，在壮大县域经济、推动转型跨越、安排劳动就业、增加城乡居民收入、维护社会和谐稳定以及全面建成小康社会进程中起着不可替代的作用。目前民营经济在发展中存在待遇不平、政策跟进慢、企业规模小、运作不规范、人才支撑弱、发展融资难等问题。

建议：针对目前我省民营经济发展中的突出问题，从政府行为、企业作为、社会各界三方面提出几点建议。

（一）政府引导，转变职能，着力搭建推动民营经济发展的新平台

更新观念，以超常思维谋划民营经济发展。各级政府要从思想认识上把民营经济提高到扩内需、拉增长、调结构、惠民生的战略位置，作为“第一政绩”来抓。要充分利用两型社会综改试验区、长江经济带开放开发、中部城市群、中部崛起四个国家战略交汇叠加的有利因素，先行先试、快行快试，在更大的空间、更深的层次去策划、设计、推进民营企业的发展。

转变职能，加快建设服务型政府。要维护市场公平竞争秩序，为民营企业进入各产业领域创优环境；要培育和壮大新主体、新企业，使一切愿意或有能力创业、创富的行为主体都能够自由的进入市场；要打破民营经济壁垒，本着应减必减、该放就放的原则全面提质提速提效行政审批。

深化改革，进一步提高政策、制度的执行力。要进一步完善制度执行的责任、考评、奖惩、问责等机制，完善保障执行的程序性规定和违反制度的惩戒性规定，对于执行不力、效率低下的责任人要严格给予追究。

培育龙头，引导民企集群集聚发展。本着“政府引导、企业自愿、社会参与”的原则，在全省建筑、冶铸、陶瓷、电子、化工、医药等传统支柱行业筛选龙头，以龙头为带动，引导推动同行业兼并重组。要引导民营企业积极围绕我省“十三五”规划确定的高新技术产业、装备制造业、商贸物流业和文化旅游四大产业来布局。

培养人才，高度重视企业家队伍建设。

（二）企业发力，创新驱动，全面激活民营经济发展的内在新动力

切实提升民营企业整体素质。要立足现有人才的培训教育提升，通过不断深化与著名院校的合作，逐步形成产学研结合机制，为科技创新营造良好的土壤环境；同时要在高校建立人才培训基地，分类分批实施人才培训计划，不断提升民营企业队伍整体素质，为提高企业的核心竞争力奠定良好的基础。

进一步完善企业的组织结构。民营企业要按照现代市场经济发展的要求和企业自身的特点建立现代企业制度，形成开放多元式产权结构，设计由家族成员和职业经理人共同参与的“互信共治”管理模式，并进一步推进股东会、董事会、监事会、经理层之间的制衡机制，适应企业规模扩大化、资产社会化、股权分散化、管理专业化的要求。

打造诚信企业，解决融资难问题。加强企业内部信用制度建设，强化诚信意识，营造重合同、守信用的企业形象；不断推进技术进步，提高产品科技含量和附加值，提高市场竞争力，进一步提高资本的吸引力。可尝试多种方式融资手段，如企业员工融资、向社会发行债券、建立创业板市场、租赁融资等等。

（三）社会关心，多方合作，营造有利于民营经济发展的新环境

形成全社会关注关心民营经济的大氛围。要通过报刊、广播、新闻媒体等舆论手段，广泛宣传从中央到地方关于鼓励支持民营经济发展的各项政策措施，积极营造关心民企的文化氛围，在全社会产生共振效应；各级政府和各部门要全心全意尊重、关心和支持民营经济发展，努力为民营经济发展创造宽松环境；要把民营经济发展纳入各地各有关部门工作指标体系，加强考核问效。

加强各方面的监督督查。要强化社会各方面监督，进一步增强全社会关心民企的意识，形成有利于民企成长壮大的良好社会环境，要加快建立科学的领导机制，监督、指导帮扶机制和考核机制，建立完善推进民营经济发展的统筹机制，形成全社会关注、关心、支持民营经济的局面。

加强非公经济党组织建设。各类非公经济党组织要深入开展“服务发展比奉献、服务社会树形象、服务业主增效益”主题实践活动，提高非公企业党建工作整体水平。各级党委、政府要把所属非公经济组织纳入到本级组织建设的范畴，在经费保障上与机关、事业单位执行同等标准，及时下拨到位。