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加强五型机关建设 提高服务保障水平
2017年第6期 —— 人大视窗 作者:◆文/宁官松

    人大机关是人大及其常委会依法履职的参谋助手,承担着为人大常委会和人大代表服务的重要职责,是承上启下、协调左右、联系内外的枢纽。机关服务质量的高低直接影响着人大及其常委会整体效能的发挥。新形势下,如何把人大机关建设成为精于谋划的高水平参谋班子、善于理事的高效率办事机构、乐于奉献的高素质服务团队,更好地为人大及其常委会依法履职服务,这摆在我们面前的一项重要任务,也是需要认真思考和回答的课题。

  建设学习型机关,发挥好“参谋”作用。人大机关作为人大及其常委会科学决策和依法履行职责的“参谋部”,不断提高辅助决策的能力和水平是首要职责。只有加强学习,及时“充电”,才能更好地发挥好这一职能。一要解决“学什么”的问题。结合工作实际,突出学习重点,切实加强理论武装和人大业务知识的学习,尤其要学好与工作紧密相连的立法法、监督法、代表法、地方组织法、选举法、预算法等法律法规,同时与时俱进学习经济、科技、互联网和大数据等知识。人大机关各委室要加强与本职工作密切相关专业知识的学习,努力成为做好本职工作的行家里手。二要解决“怎么学”的问题。积极探索互动式、研究式、共享式学习途径,通过“学习理论谈体会”“我的业务我来讲”、开展法律知识竞赛、开展文字写作质量评比等活动,不断增强学习的吸引力和感染力,努力营造比学赶超的浓厚氛围。特别是年轻干部更要注重加强学习和思考,主动向身边领导和同事学习,使学习成果切实转化为增强素质、提升能力的内在动力。三要解决“学以致用”的问题。坚持激励与约束相统一,健全规范的学习管理和考核激励机制,鼓励先进,鞭策后进,激发学习热情。大力弘扬理论联系实际的学风,结合人大工作实际,坚持问题导向、效果导向,注重学用结合,做到学以致用,增强学习的针对性和实效性,真正把学习成效转化为不断提高机关干部的参谋服务水平上。

  建设效能型机关,发挥好“枢纽”作用。人大机关是人大常委会联系“上下左右”的枢纽,承担着重要的综合协调职能。只有提升机关工作效能,才能更好地为人大及其常委会工作注入活力和能量。一要狠抓落实提效能。明确时间节点和责任边界,严格监督检查,着重抓好人大决议决定、审议意见落实情况的督查、机关执纪问责、后勤服务保障等工作落地生根。二要依法办事提效能。人大及其常委会是权力机关,依法用权、依法办事是基本遵循,必须使作出的决策和开展的工作合乎法律和程序,以法治思维和法治方式把机关工作纳入规范化、制度化轨道,使照章行事成为机关工作人员的自觉行为。三要通力协作提效能。加强机关内部的综合协调,既做到各司其职,又要树立一盘棋的思想,对人大常委会的重大活动和重要任务,实行统一安排,分工负责。机关各委室要及时与有关方面多沟通、多衔接,形成勤联系、常交流、多协商的工作机制,保证机关各项工作顺利开展。

  建设服务型机关,发挥好“保障”作用。人大机关的服务既有政务服务,也有事务服务;既有工作服务,也有后勤服务。要牢固树立服务至上理念,实现由被动型服务向主动型服务转变,由事务型服务向综合型服务转变,由参与型服务向参谋型服务转变,做到脑勤、手勤、腿勤、口勤,把服务贯穿人大工作全过程。一要严谨细致。人大工作政治性、程序性、法律性强,不论是执法检查、听取和审议专项工作报告,还是召开人大会议、主任会议、常委会会议,都有严格的法定程序。因此,人大工作来不得半点马虎,必须依法按照程序一丝不苟地开展。二要热情周到。人大代表是人大工作的主体,要通过走访和座谈等多种形式加强同代表的联系与沟通,广泛听取代表意见建议;邀请代表参加专题调研、执法检查等活动,并帮助代表解决履职中的实际困难和问题,竭尽全力为代表履职提供服务,使人大机关成为代表的“娘家”。三要优质高效。对召开重要会议和执法检查、视察、调研等重要活动的服务工作,要超前谋划、提前协调,精心筹备、细致周到,保证不出纰漏,实现服务工作的精细化和规范化;对常委会组成人员和代表的服务工作,要搞好会议期间和闭会期间的衔接,为代表依法履职提供各方面的服务和保障。总之,要从办文、办会、办事入手,通过机关工作人员的共同努力,做到代表满意、群众满意、常委会领导满意。

  建设创新型机关,发挥好“引领”作用。坚持用科学的态度、务实的作风,在宪法和法律框架内不断创新人大工作思路,以更好地适应新形势、指导新实践,使人大工作的定位更加准确清晰、目标更加符合实际、措施更加得当有力,推动人大工作创新发展。一要创新工作理念。没有思想观念的更新,就不可能有创新的思路和举措。要坚决摒弃三种错误思想:“二线”论,认为人大是“二线”机关,缺少关注,缺少监督,多干少干一个样,创不创新无所谓;“虚功”论,认为人大工作主要是开开会、不直接处理事务,因此创新没有实际意义;“守旧”论,认为人大工作都有固定的模式和方法,凭经验就能办事,不需要创新。二要创新工作流程。按照“管理规范、流程通畅、运转高效”原则,围绕“做什么、谁来做、怎么做”三个重点,抓住“目标内容、步骤环节、节点控制、责任清单”四个环节,将每项工作视为一条“生产线”,制定工作流程图,做到有章可循,对各个工作环节加以改进,规范细化工作流程,提升服务保障质量。三要创新工作机制。逐步探索形成人大常委会联系代表和代表联系群众的经常化、向代表通报工作定期化、闭会期间代表活动常态化、代表建议收集办理规范化的工作机制,充分发挥代表的主体作用;围绕地方立法、讨论决定重大事项、全口径财政预决算审查监督、工作评议、专题询问、满意度测评、审议意见办理等工作,不断创新工作机制,努力形成一套严谨、科学的制度和机制体系,使各项工作有据可依、有度可量、有标可评,切实提升工作实效,促进人大工作不断迈上新台阶。

  建设和谐型机关,发挥好“表率”作用。人大机关干部要紧紧围绕人大常委会“轴心”,立足委室“公转”,认真定位“自转”,自觉维护集体荣誉,加强沟通交流,注重协调配合,力量上拧成“一股绳”,共同营造既能共事、又能干事、还能成事的局面。一要注重人际团结和谐。上下级之间、同事之间,提倡和谐通畅、诚信友爱,相互帮助,大事讲原则,小事讲风格,加强感情交流,推动工作开展。二要注重工作团结和谐。机关每名干部都应自觉维护集体荣誉,心往一处想,劲往一处使,既各司其职、各负其责,又通力协作、密切配合,积极营造民主和谐、团结友爱的工作环境和氛围。三要注重委室团结和谐。各委室共下“一盘棋”,同唱“一支曲”,真正做到相互尊重不轻视、相互理解不埋怨、相互信任不猜忌、相互关心不冷漠、相互补台不拆台,加强工作联动,增强工作合力。遇有重大活动、重要任务,打破机关委室界限和人员分工,实行分工不分家,齐心协力,相互补位,共同做好工作,树立人大机关的良好形象。

                                                  (作者系荆门市人大常委会秘书长)


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