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适应新常态 推动人大工作创新发展
2017年第4期 —— 人大视窗 作者:文/马昌华

创新是人大工作与时俱进的动力和源泉。没有创新,人民代表大会制度就不会完善和发展,人大的职能作用就难以充分发挥。近年来,枝江市人大常委会适应新常态,创新工作方式,积极探索履职新途径,在制度建设、代表履职、监督强化等方面进行大胆尝试,收到了较好成效。

  推进工作制度创新。几年来,市人大常委会根据新时期人大工作的新要求和全市人大工作实际,建立和完善《枝江市人大常委会议事规则》《枝江市人大常委会工作评议暂行办法》等 21项工作制度,有力推进人大常委会工作的规范化、程序化和制度化建设。为促使人大常委会审议意见落到实处,市人大常委会出台《关于市人民政府市人民法院市人民检察院研究处理市人大常委会审议意见的规定》,在工作程序上实行“双查双报告双测评双公开”制度,即在调研和听取专项工作报告后,增加一次跟踪调研和一次听取审议意见落实情况的报告,改变过去对“一府两院”专项工作报告一审了之的状况。在“二查二审”环节,重点强调跟踪问效,加强调查与监督职能,更多采取暗访和随机抽查等方式,详细了解审议意见落实情况。出台《关于加强市人大常委会会风建设的意见》,对人大常委会组成人员、列席会议人员参会纪律作出详细规定,定期通报参会情况,年终进行综合考核,为更好地发挥市人大常委会的职能作用,提供有力的制度支撑。

  推进代表履职创新。市人大常委会先后制定出台《市人大常委会联系市人大代表办法》《关于进一步发挥人大代表主体作用的意见》,对人大常委会组成人员联系市人大代表、市人大代表联系选民等作出明确规定。坚持邀请人大代表列席人大常委会会议、参加人大常委会组织开展的执法检查、调查、视察等活动。坚持人大常委会、“一府两院”向代表寄送资料等制度,确保代表知情知政。开通了“枝江人大”微信公众号、市人大代表微信群,建立了人大代表履职平台,为宣传人大工作、创新代表联系方式提供新途径。为进一步增强代表活动实效,市人大常委会积极探索闭会期间人大代表开展活动的方式。每年 3月,组织部分市人大代表回原选区述职,认真听取和收集人民群众对人大常委会和“一府两院”的意见建议,并组织选民代表根据代表履职情况进行测评。每年定期由人大常委会负责人带队,采取召开座谈会、发放征求意见表、个别走访等方式,深入开展人大常委会组成人员走访代表、代表走访选民的“代表走访月”活动,将走访收集意见的情况向常委会报告,并转交“一府两院”研究办理。为充分发挥人大代表的主体作用,市人大常委会积极组织开展以“七进七访”“人大代表行”为主要内容的“创一流、促跨越”代表主题实践活动,引导代表在建言献策、招商引资、项目建设、精准扶贫等方面建功立业、发挥积极作用,取得明显成效。

推进监督实践创新。市人大常委会积极围绕助推发展、市委关注、群众期盼的重点难点问题开展监督,不断创新监督形式,增强监督实效。开展无陪同视察找问题。在“三查(察)”(执法检查、调查、视察)工作中,既按照部门安排的路线去查,又采用无陪同视察等方式进行,找准问题的关键,提出有针对性的意见建议。实行“问题清单”督办整改。在“三查(察)”、工作评议结束后,采用列举“问题清单”的形式提出意见建议,督促市政府及相关部门按照“清单”逐条整改,并及时将整改结果向人大常委会报告。开展专题询问“随机”提问。近年来,市人大常委会积极探索专题询问这一监督新形式,并逐步采用现场“随机”提问的方式,先后对市人民政府办理落实代表建议、食品安全、房地产市场管理、贯彻实施环保法、城乡规划法等工作情况进行专题询问,市政府负责人及相关职能部门负责人现场即兴回答询问,电视台对会议全程录播,既推进了工作,又产生了积极的社会反响。创新预算审查方式。从 2013年开始,将市直部门预算编制及执行情况纳入人大常委会审查范畴,严格审批和决算程序,做到先预算后支出、无预算不支出,切实增强预算执行的规范性、严肃性。2016年年初,市人大常委会首次听取市人民政府《关于 2015年预算执行情况及 2016年预算草案的报告》,并进行初步审查,将审查结果向市五届人大五次会议主席团进行报告,同时印发与会代表参考,为人代会审查批准预算草案提供了翔实的依据。  


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