人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是按照民主集中制原则，由人民选举代表组成人民代表大会作为国家权力机关，统一管理国家社会事务的政治制度。人大代表联系群众是人大代表充分履职的基本前提，是人民代表大会制度的题中应有之义。

    代表与群众的沟通渠道待畅

　　人大代表是人民代表大会的主体，是受人民委托参与管理国家和社会事务的国家权力机关组成人员，理应与原选区选民或原选举单位保持密切的联系，听取和反映他们的意见和要求，充分发挥在了解民情、反映民意、集中民智方面的独特作用。

　　但是，从近些年来一些机构对人大代表联系群众情况的调查数据来看，代表联系选民的效果并不理想，一些代表缺乏“联系”的主动意识，与群众联系得少，联系得不够紧密。同时，作为人大代表的服务机构，一些地方人大常委会也缺乏为人大代表与群众沟通创建平台和载体的意识，致使联系渠道不畅。

    2013年2月，《中国青年报》在近一个月的时间内，电话联系了31个省（区、市）的人大常委会办公室，了解各省人大代表的信息公开程度以及人大代表如何联系群众的有关情况。然而，无人接听电话的省份所占比例达到51.6%。同时，大部分省级人大常委会的官方网站上都不提供群众与代表交流沟通的平台。

　　人大代表与群众的沟通不足，无疑会影响代表发挥为民代言的作用，无法反映社情民意，进而使人大制度在实行过程中出现功能上的缺位。

　　有学者认为，一些人大代表疏于联系群众，除了其主观上的履职意识淡薄外，更重要的是缺乏保障机制。时间保障缺乏：代表绝大多数是兼职的，他们忙于本职工作，没有更多的时间去联系群众；组织保障不力：有些基层单位缺乏为代表服务的机构、场地，不能为代表接待群众提供服务；经费保障不到位：很难给代表补贴联系群众所需的交通、通信、办公等费用。

　　关于经费保障的问题，首位农民工出身的全国人大代表胡小燕就曾遇到。2008年3月，胡小燕的手机号码公开后，手机就天天被打爆。3个月下来，话费支出了3000元。对此胡小燕坦言：“如果每个电话我都接，10个胡小燕也不够用。”

……

　　随着经济发展，社会进步，民主演进，一系列关乎民生的新问题渐渐显现。而与之相对应的，是人民群众的民主法治观念日益增强，这使他们通过有效渠道进行利益诉求的愿望空前强烈。2008年2月27日，昆明市首次向社会公布昆明市第十二届人民代表大会438名人大代表的姓名、工作单位、职务和联系电话，在市民中引起强烈反响。刊登人大代表联系方式的《昆明日报》很快被一抢而空，一时“洛阳纸贵”。这一现象充分反映了人民群众与自己选出的人大代表进行沟通联系的渴望。

    探索与实践的联系路径拓展

　　多年来，一些地方人大结合本地区的实际情况，开始在代表联系群众工作方面作了积极有效的探索，不断拓宽人大代表与人民群众的沟通渠道。

　　目前，各地比较普遍的做法是由人大常委会搭建平台，利用“人大代表之家”“代表联络室”等固定场所，设定专门接待日让人大代表和群众对接，保证了联系的制度化，连续性。除此之外，各地人大常用的方法是召开座谈会或以组织人大代表调研、视察、走访、执法检查等活动，以此为载体积极调动代表的履职积极性。虽然方式不尽统一，但是由人大常委会组织开展的联系活动已成为一种常态。

　　与此同时，互联网的发展也拓宽了代表联系群众的渠道，一些地方人大常委会在门户网站上开通互动栏目，或建立微信、微博等等。

    1984年6月5日，北京市海淀区人大代表、北京外国语大学教授吴青设立了全国第一个人大代表“群众接待日”。2000年4月，沈阳市人大常委会通过了《关于市人民代表大会代表联系选举单位及人民群众的意见》，使间接选举的人大代表有了自己的明确联系对象——下一级的人大代表和基层单位，形成全方位、多层次、纵横结合、上下贯通的社情民意信息沟通网络。2000年5月，北京市东城区人大通过设立人大街道工委、推行代表公示制、代表述职制度，加强代表与社区居民的联系。2005年4月25日，深圳市南山区月亮湾片区组建了人大代表工作站，进一步完善代表活动的组织网络，为人大代表更好地联系社区民众提供了稳定的工作沟通平台。2010年4月，上海市人大组织开展了“人大代表进社区”活动， 700余名市人大代表通过走访、调研等多种形式，广泛听取了7800余名居（村）委会干部和居民群众的意见和建议，收集意见和建议多达1100多条。

　　对于上海市的“人大代表进社区”活动，复旦大学选举与人大制度研究中心副主任何俊志认为，这是近年来上海人大工作中一项比较大的动作，“代表联系群众，原先主要依靠个体的自觉和个体的力量。现在制度的管道铺开，可以让双方的沟通更加顺畅。”

    2014年，按照“全覆盖、制度化、常活动”的要求，浙江省在全省范围内推动代表联络站的建设和运行，至当年10月，浙江省1324个乡镇、街道已建成2479个代表联络站，基本形成覆盖城乡的代表联络站网络体系，并积极推动代表联络站代表进站活动的长效开展。目前，浙江省正在规划建设网上代表联络站，实现网上网下全天候、便捷化联系。

　　提到黑龙江省五常市，我们首先想到的是闻名天下的五常稻米，却不知人民代表大会制度在这里也得到了精耕细作。从2014年开始，五常市人大常委会在全市24个乡镇的县、乡两级人大代表中开展了“双联系，双报到”活动。“双联系”的第一个联系，是每个市人大常委会组成人员联系乡镇的10名县、乡人大代表；第二个联系，是每名代表联系10名群众。“双报到”是市人大常委会34名组成人员，每个季度到所联系的乡镇报到。倾听民意，反映民情。而人大代表每个季度要回到选区向群众报到，问民情，解民忧。为了实现代表履职常态化，五常市各乡镇打造了一批代表学习培训、联系群众、开展活动、履行职责的代表之家，实现代表履职由随意化向固定化转变。

　　五常市人大常委会主任丁顺表示，“这一载体有效解决了从前代表和群众互不相识、代表做什么群众不知情、群众缺少对代表履职进行监督的问题，从而有力推动了代表去履职尽责。”

　　从以上代表联系群众的事例中不难看出，无论是传统的集体性履职活动，还是新兴的网络沟通，群众都是处于被动的状态，如果群众有了诉求，希望通过点对点、一对一的方式迅速找到代表，还是不太容易。保证人大代表与群众联系渠道的双向畅通仍是当前急需解决的问题。

　　有学者指出，如果沟通联系渠道是双向的，就可以让人大代表从有限的会场和视察调研活动深入到群众的日常生活中，真正可以为群众发声。只有这样，人民代表大会制度在人民群众心目中才不会抽象和遥远。

　　值得欣慰的是，目前上海市人大常委会已经公布了每一名市人大代表的信息。登录“上海人大”网站,点击“代表工作”栏目进入二级页面,在显著位置能看到“市人大代表资料库”。每位代表的姓名、照片、党派、工作单位、地址、邮政编码一目了然，人民群众有了诉求，可以随时找到人大代表。对此，上海市人大代表、上海师范大学图书馆馆长刘民钢表示：公示人大代表信息，是代表履职的需要，是代表联系群众的重要渠道。当然，公开代表信息也会考虑代表的隐私权，所公开的信息，限于代表工作和活动的需要，不是所有的信息都要公开。

    前行和演进的制度层面支持

　　代表法规定，“代表应当与原选区或原选举单位人民群众保持联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务”“代表应当采取多种方式经常听取人民群众对代表履职的意见，回答原选区群众或者原选举单位对代表工作和代表活动的询问，接受监督”。法律虽然明确提出了代表联系群众的要求，但对代表联系群众的内容、方式、途径规定得均不够具体。

    2012年11月，党的十八大首次提出“在人大设立代表联络机构，完善代表联系群众制度”。这是党中央针对代表工作实际，为适应新形势下代表工作，保证人民通过人民代表大会行使国家权力的重要举措。抓住了做好代表工作的关键，是解决阻碍和制约代表工作瓶颈问题的有效办法，也是加强人大自身建设的务实举措。

　　宏观的大政方针和法律条款，为代表联系群众做出了制度性安排，但是“联系”的细节与途径，仍是一个待解的命题。

　　经过近几年各地人大的不懈探索与实践，代表联系群众的制度性突破，已经到了水到渠成、瓜熟蒂落的节点。

    2016年9月，全国人大常委会办公厅印发了《关于完善人大代表联系人民群众制度的实施意见》，对如何密切人大代表同人民群众的联系提出了具体要求。

　　意见明确了完善代表联系人民群众制度的指导思想，指出要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推进国家治理体系和治理能力现代化，完善代表联系人民群众制度，建立健全代表联络机构，畅通社情民意反映和表达渠道，密切代表同人民群众的联系。

　　由于《意见》对代表联系群众具有极强的指导性和操作性，引起一些人民代表大会制度学者和人大代表的极大关注。

　　《人民日报》发表评论员文章称，从建立健全代表联系人民群众的工作平台和网络平台，到组织代表通过走访、座谈等多种方式，广泛接触人民群众、直接听取群众意见，再到建立健全代表反映人民群众意见和要求的处理反馈机制，要求有关机关、组织“认真研究办理代表建议、批评和意见”“推动解决突出问题”“代表建议、批评和意见属于社会关切的，还应当将办理结果以适当方式公开”，《意见》从实际出发，针对现实问题，从制度层面提出了一系列具有针对性和可操作性的办法，旨在拓宽和畅通社情民意反映和表达渠道，促进代表联系群众工作的常态化、机制化。《意见》的贯彻落实，必将更好发挥人大代表作为党和国家联系人民群众桥梁纽带的作用，切实做到民有所呼、我有所应。

人民代表大会制度之所以具有强大生命力，关键在于它深深植根于人民之中。“积力之所举，则无不胜也；众智之所为，则无不成也。”各级人大代表积极履行职责、密切联系群众，积极宣传党的路线方针政策和党中央重大决策部署，推动解决人民群众关心的突出问题；各级国家机关高度重视、认真处理代表反映的人民群众意见和诉求，研究改进工作，切实解决问题。这样，我们就一定能更好地听民声、察民情、解民忧，从而显示出我们制度的优越性。