今年是县乡人大换届选举之年，如何改进选举工作，选好人大代表，顺利选举产生新一届人民代表大会，是当前人大工作的重要任务。笔者就这一工作开展走访座谈中，代表和群众反映了一些问题，需引起重视和解决。

   换届选举尚存在的问题

　　选民流动加快，参政热情降低，增大了选举难度。近年来，随着经济社会发展，大量农村人口外出，因上学、婚嫁、举家外迁、季节性务工等原因导致人户分离的现象普遍存在。笔者所在的钟祥市近 3年来年均外出务工人员在 20万人左右，占全市人口的 20%。由于县乡换届选举一般在10月左右举行，外出人员都在外地工作，往返成本高，很少有人回家参加选举，大部分都是委托投票，有的甚至无法取得联系，给选民登记工作增大了难度，严重影响了选民参选率。

　　代表素质难以保证。一是法律法规对代表候选人只作了选举权和被选举权的基本要求，但在实践过程中，代表候选人主要由组织推荐产生，除几个一票否决外，推荐要求还不够明确。二是代表候选人的介绍过于简单，仅有书面简历，选民对候选人了解甚少，缺乏互动。甚至有的代表选举前、后没有与选民见面。三是基层人大代表受地域、家族势力、组成结构等因素影响明显。目前，农村青壮年大多数外出务工经商，实际参与选举投票的大部分是老人和妇女，他们的文化素质、思想观念、活动能力总体偏弱，客观上造成了推荐高素质代表候选人有困难。四是在一些选民或代表眼中，认为级别高当代表才有意思，才算履职，乡镇人大影响力较小，乡镇人大代表当与不当区别不大。五是个别选民争当代表的热情高涨，竞选激烈，可能出现个别候选人采取不正当手段参选的现象。这些因素，导致有的代表选前积极热情，选后“消极怠工”，不调查研究、不参加活动；有的缺乏社会责任感，会议期间不发言不提建议，闭会期间不参加活动；甚至还有极个别人把代表头衔当荣誉，当保护伞，违纪违法。

　　代表稳定性相对较差。主要是乡镇代表。一是工作变动，代表性丧失。主要是换届没选上的村干部，工作变动的乡镇单位负责人。钟祥市本届农民代表 129人，目前已离职的农民代表 14人。乡镇代表中比例更大。 2011年客店镇有 7个单位负责人是代表，2014年只有一个还在客店工作。二是非党员代表因生活工作变化而流失。钟祥市长滩镇共有代表 54人，非党 员代表17人，目前有8人长年外出。同时，受精力、经费等原因制约，补选组织难度大。这些原因也影响了乡镇人大工作的积极有效开展。

　　选举专班业务素质有待加强。换届选举历时长，范围大，人员多，全社会总动员，需要配套强有力的专班。同时，换届选举5年一次，相关工作人员变动较大。以钟祥市为例，上一届换届选举委员会及指导小组的人员85%已发生变动，对换届选举工作造成一定的影响。

改进选举工作的一些建议

　　着力提高选民参选率。一是改进选民登记工作，推动建立全国联网的选民登记系统，提高选民登记的便捷性和准确性。二是简化流动人口登记程序，保障其参选。为充分保障选民的政治权利，对辖区户口应认真摸底，弄清选民底数，特别是要摸清人户分离数、外来务工人员数等情况。对外来务工人员的选民登记问题，认真研究方案，采取积极措施，确保不重、不错、不漏登，使这些选民的民主权利得到落实。三是合理设置换届时间，尽量提高农民外出务工人员的参选率。四是加大宣传力度，提高群众对我国政体和代表作用的认识，激发他们的参选兴趣和热情。

　　严把代表入口关。细化代表候选人条件，特别是组织推荐的代表候选人要有相应的标准和要求。党委组织部门要发扬民主，广集民意，把好代表候选人的入口关。注重候选人政治素质（政治头脑和思想觉悟）、道德品质（遵纪守法和品性德行）、履职能力（为民情怀和文字表达）的表现和核心价值观的践行。

　　改进代表候选人介绍方式。对连任代表由选举委员会作出推荐说明，人大常委会相关机构复核后提出建议名单。对代表候选人要对照要求提出详细的推荐理由，并在选举前的公示和宣传中，加注推荐理由，为选民投票提供选择依据，增强参选的主动性。

优化代表候选人的比例构成。乡镇人大代表要适当调减单位“一把手”代表，吸收小企业主、特色规模种植养殖户加入代表队伍，增强代表队伍的稳定性。适当增加基层代表和妇女代表数量，特别是工人、农民、专业技术人才和知识分子代表（除金融、工业、经济、农业外增加法律、记者、在环保及新型产业等时代行业中有贡献者、作家等人才）。保证广泛性和先进性。适度保证代表的梯形年龄结构，增强活力和连续性。

   完善代表推荐、当选程序。在选举阶段，代表候选人的提出要调动选民的积极性，广泛发动选民提名推荐；组织推荐的代表候选人要事先征得本人同意，真正让有工作热情的人当选代表。在代表资格确定并公布名单后，建议由选举委员会或选举单位组织举行宪法宣誓活动，集中宣誓或誓词签名，增强代表的责任感和荣誉感。

　　乡镇人大工作要进一步加强。一是乡镇人大主席团组成人员构成比例应相对明确。人大主席团按规定由 7到 9人组成，每季度召开一次主席团会。在实际工作中，乡镇领导职能交叉，如何让人大工作充分体现坚持党的领导，服务地方人民，应保证主席团人员的充分话语权和有效执行力。二是合理安排乡镇人大会议的次数。

　　进一步明确县市级人大常委会委员的构成和增加比例。各级关于加强县乡人大建设和工作要求中明确指出，专职委员比例要达60%，人口超过百万人的县市委员人数不超过 45人。专职委员如何界定，还需要进一步细化。

　　加强换届选举组织协调工作。地方党委、上级人大要高度重视，加强与人大工作机构，上下级之间的沟通协调。建议省级人大常委会就换届解答和选举文书统一成书，从上而下能够直接套用。对市、县、乡选举工作专班分批集中培训，提高工作人员的业务素质。

适当增加乡镇换届选举工作经费。由于乡镇一级财政困难，村级仅靠转移支付，建议适当增加乡镇换届选举工作经费，通过省、市、县三级财政共同负担，直接到镇到村。